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许昌新区:汉魏大地起宏图

2010-06-01 00:00 来源:许昌新网 作者:贾耀钟  初审编辑:   二审编辑:    点击:

  【2月5日与1月4日】
  2006年2月5日,春节过后的第一个全市干部大会,市委书记毛万春在讲话时第一次提出,要在许昌至长葛实施城乡一体化推进区建设,开始了“北上”的步伐。在推进区建设中,我市按照把推进区建设成为“统筹城乡发展的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、林水生态的旅游区、未来带状城市的新城区”的“五区”功能定位和“城在村中、村在城中,城在林中、林在城中,城在水中、水在城中,城在产中、产在城中”这一现代田园生态城市的特色定位,按照“急不得也慢不得,高不得也低不得,热不得也凉不得,严守上级政策、遵循客观规律、尊重群众意愿,循序渐进、又好又快推进最难得”的工作原则,按照“三个集中、六个一体”的总体思路,积极推进项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中,努力实现城乡规划一体化、产业发展一体化、就业市场一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。
  4年来,推进区建设在市委、市政府的全力推动下、在有关县(市、区)的共同努力下取得了不殊成绩,引起省委、省政府领导的高度重视,并给予充分肯定。2007年8月21日,时任省委书记徐光春对推进区建设作出重要批示,认为这是许昌市“发展战略中具有现实意义的选择。”;2009年3月25日,省委副书记、省长郭庚茂作出重要批示,高度评价我市实施推进区建设的做法;2009年8月3日,省政府常务会议研究通过许昌新区建设总体方案,并拟提交省委常委会研究;2009年12月15日,新任省委书记卢展工到许昌调研时对推进区建设给予肯定,认为“许昌模式”的推进区建设思路好、难题解决好、群众反映好,并希望我市探索出一条在中西部地区统筹城乡发展的科学发展之路。
  2010年1月4日,省委常委会议正式研究通过了许昌新区建设总体方案,市委书记毛万春、市长李亚列席会议。许昌新区从此不再只是一个名词,而是成为我省、我市的一项重大战略部署,必将步入快速发展阶段。
  【三个条件】
  省委批准许昌新区建设总体方案中指出,建设许昌新区的优势条件主要体现在三个方面。
  一是区位交通优势。许昌与郑州之间现有京珠高速、京广铁路、107国道相连,石武客专、安信公路(新107)、许昌至新郑机场城际轨道交通正在规划建设中;东西方向有311国道、许开公路、许登高速、许兰高速。
  二是产业发展条件。2008年,许昌市实现规模以上工业增加值487.2亿元,居全省第六位,形成了电力装备、纺织、造纸、汽车零部件四大支柱产业。区内魏都民营科技园、尚集产业集聚区已有一定产业基础,中原电气谷发展规划已编制完成,核心区许继风电产业园去年4月份正式开工建设并部分投产。
  三是资源支撑条件。在新一轮土地利用规划修编中,我市对区内魏都、尚集、中原电气谷3个产业集聚区的建设用地给予了重点保障,对区内基本农田和村镇布局进行了调整。新区西临引汝干渠和南水北调干渠,具有支撑新区发展的水资源条件。
  许昌新区建设除了上述有利条件外,关键是经过4年坚持不懈开展推进区建设,给新区发展奠定了坚实基础。我市是中原城市群南部重要支点城市。自2006年实施113平方公里的许长城乡一体化推进区建设以来,我市已经编制了产业发展规划,启动了中原电气谷等一批产业集聚区建设,向北发展态势基本形成。站在新的战略起点上,依托现有基础,启动许昌新区建设,有利于我市充分利用毗邻郑州综合交通枢纽的优势,推进交通和产业对接,增强人口和产业集聚能力,加快工业化、城市化进程,成为构建全省“一个载体、三大体系”的重要支撑和带动区域经济社会发展的增长极,形成与中原城市群核心层合理分工、协调互动、共同繁荣的发展新格局,在实现中原崛起中发挥更大作用。
  【180.4平方公里】
  180.4平方公里,这是许昌新区远期规划面积,是我市今后推进科学发展的重要区间。
  许昌新区的空间范围:位于我市现有城区北部,南至主城区北外环及延长线,北至许昌县与长葛市行政边界,东至市主城区东外环北延(忠武路),西至规划建设中的安信公路(新107),远期规划面积180.4平方公里。这个空间,是体现城乡一体、产业融合、统筹发展的复合型功能性区域,空间上涵盖城市、农村和生态用地。
  在行政区划上,新区共涉及许昌县、魏都区两部分,其中,许昌县面积164.2平方公里,涉及尚集镇、苏桥镇、河街乡、小召乡4个乡镇,主要包括中原电气谷、尚集产业集聚区;魏都区面积16.2平方公里,涉及高桥营社区,主要包括河南(魏都)民营科技园区。
  新区如此空间布局,是基于现有空间条件而考虑的:一是许昌县新县城已经搬迁至新区内,与市区和长葛市分别相距均大约为10公里,区内基础设施完善,具有较强的人口承载力;二是许昌市区南部紧邻漯河市的临颍县,西部为引汝干渠和水源地,且地下富有铁矿、煤炭资源;三是许昌与郑州空间距离近,“两干三城”的便捷交通体系正在形成,有利于加快要素集聚,进一步增强与郑州向心发展的合力,提高中原城市群整体竞争力。
  【四区一基地】
  新区功能定位是“四区一基地”:许昌市工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展先导区、宜居宜业复合型功能区、城乡统筹发展先行区、对外开放示范区和全国重要的输变电装备制造业基地。
  “三化”协调发展先导区:大力发展以花卉苗木、观光农业为主的现代农业,调整农业产业结构,提高农业现代化水平;加强资源节约集约和循环利用,重点发展现代装备制造业,以食品、纺织服装、发制品为主的都市型轻工业,以消费类不锈钢、铝合金制品为主的再生金属精深加工业,以汽贸、花卉物流为主的现代服务业,形成三次产业协调、集群协同效应明显的功能区域,促进人口和产业向城镇集中,实现工业与农业、城市与农村、产业与城市协调发展。
  宜居宜业复合型功能区:以产业集聚区为载体,按照组团式发展理念,强化土地节约集约利用,成为涵盖城市、农村,产业复合,经济、人居、生态功能复合的功能性区域,形成带动豫东南发展的区域经济增长极。
  城乡统筹发展先行区:加快新型农民住宅社区建设,推进“项目向园区、土地向适度规模经营、农民向社区”集中和城乡“规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业服务体系”一体化,逐步消除城乡二元结构。
  对外开放示范区:采取更加积极的政策措施,围绕主导产业发展,大力引进战略投资者,使之成为全省对外开放重要的平台和承接高水平产业转移密集区。
  全国重要的输变电装备制造业基地:着力推进中原电气谷建设,提升电力输电二次设备、直流输电及电力电子设备制造规模和水平,大力发展电力输电一次、风电、配用电、民用机电、核电控制设备制造业,提高输变电设备总承包能力,成为全国重要的输变电装备制造业基地。
  【两级机构】
  实施新区建设,建立一个行之有效的管理体制十分关键。对此,省委、省政府明确要求,许昌新区的开发建设,在省委、省政府和许昌市委、市政府统一领导下实施,主要干部任免由市委提名后报省委研究。在体制上,拟按照组织协调和实施两个层面,建立许昌新区两级组织管理机构。
  在组织协调层面,成立新区规划建设领导小组,主要职责:一是负责新区规划建设中的重大问题决策,研究决定支持新区建设的重大政策措施;二是组织协调涉及国家和省层面重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持;三是协调有关县、区和市属部门支持新区建设;四是审议确定新区管委会提出的年度计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查;五是指导新区按照“小政府、大社会”模式,不断创新管理体制和运行机制。
  在实施层面,成立新区工委和管委会,分别作为市委、市政府派出机构,按副厅级架构设置。管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一规划编制、人事管理、财政管理等职权,主要职责:一是按照“小政府、大社会”模式,对新区实行统一领导、统一建设、统一管理;二是贯彻落实新区规划建设领导小组确定的决策部署,研究提出新区规划、空间布局和重大基础设施建设等问题;三是研究提出报请新区规划建设领导小组研究解决的重大事宜。

  【相关链接】
  河南省为加快城市化进程,提出了构建“一极两圈三层”的城市发展构想。
  所谓的“一极”,即构建带动全省经济社会发展的核心增长极,就是“郑汴新区”,包括“大郑东新区”和“汴西新区”。
  所谓的“两圈”,即加快城市群轨道交通体系建设,在全省形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。“半小时交通圈”就是以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带,实现以郑州为中心,半小时可以通达开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源8个省辖市;“一小时交通圈”就是以高速铁路为依托,形成以郑州为中心,一小时可以通达安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9市的快速交通格局。
  所谓的“三层”,即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。核心层指郑汴一体化区域,包括郑州、开封两市区域;紧密层包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源7个省辖市区域;辐射层包括安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个省辖市市区。
  按照这一构想,我省尤其加快推进中原城市群核心层、紧密层城市发展步伐,已先后批准了郑汴新区、洛阳新区建设。此次省委常委会又批准了许昌新区、新乡新区和焦作新区,使中原城市群紧密层建设又向前迈出了一大步。

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