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城发〔2012〕20号

2012-05-23 10:43 来源:中国禹州网 作者:古城镇 点击:

中共古城镇委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实 施 意 见

(2012年5月23日)

为贯彻落实省、市纪委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署,积极探索创新预防腐败有效途径,强化对权力运行的监督制约,提升党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力,拓展源头治腐工作领域,扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,现就我镇加强廉政风险防控、规范权力运行机制提出如下实施意见。

     一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以廉政风险点排查为基础,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以促进党员干部廉洁从政为目的,完善廉政风险防范措施,加强岗位权力监督制约,建立健全规范化、制度化、长效化的廉政风险防控体系,从源头上预防和减少腐败行为,有效推进反腐倡廉工作深入开展,为我市争当中原经济区建设排头兵提供坚强保障。

    二、工作原则

   (一)坚持惩防并举,重在预防原则。廉政风险防控规范权力运行机制建设,要从预防着手,把以人为本、教育为先理念贯穿于工作始终,教育引导党员干部树立廉洁自律意识,自觉防范廉政风险。

   (二)坚持全面覆盖,重点突出原则。廉政风险防控规范权力运行机制建设,必须做到全面覆盖,重点突出,在全面查找工作岗位、流程、环节可能发生的廉政风险因素的同时,突出重点岗位,全面排查管理漏洞和廉政风险点,制定具体防范措施。

   (三)坚持围绕中心,服务大局原则。围绕中心、服务大局是廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点,通过规范公共权力运行,提升工作效能、防范廉政风险,服务、保障经济社会发展大局。

    三、实施范围及对象

   实施范围为镇机关、镇直部门及各行政村,实施对象为全体党员干部和公职人员。

    四、工作步骤

   (一)宣传发动阶段(2012年5月)

   各单位要组织召开廉政风险防控规范权力运行机制建设专题会议进行动员部署,要对各项工作任务制定推进计划,定出时间表。要采取专题培训、交流研讨等形式,使广大党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义,不断提高党员干部的风险意识和忧患意识,增强廉政风险防控的自觉性和主动性。

  (二)排查廉政风险的阶段(2012年6月—8月)

   按照工作岗位、内设机构、单位三个层面,围绕关键岗位和重点环节,全面梳理权力清单,逐一排查廉政风险点,确定廉政风险等级,建立廉政风险信息档案库。

   1、梳理权力清单。一是编制职权目录。对照法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定,按照“谁行使、谁清理”的原则,摸清权力底数,对单位、内设机构和岗位权力事项自上而下进行清理规范,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。对依法确定的职权进行分项梳理,编制职权目录,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。二是编制权力运行外部流程图。对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料;通过公开栏、政府网站等途径,向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和行政裁量权基准,接受社会监督。三是编制权力运行内部流程图。对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范,切实加强内部廉政风险防控。

   2、查找风险点。根据部门职能、岗位职责和工作流程,全面排查廉政风险点,采取自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等方法,按照工作岗位、内设机构、单位三个层面,查找风险点:一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求,组织党员干部对照以往履行职责、执行制定等情况,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和生活圈、社交圈等方面存在或潜在的风险内容及表现形式,重点查找造成权力失控和行为失范的因素。针对单位内部人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等重要岗位,组织机关内设机构对照职责定位等情况,重点查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分析风险的内容及其表现形式。三是查找单位职能风险。结合村情和行业特点,各单位认真查找在重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式,重点查找因制度缺失、缺陷或执行力不到位等可能导致腐败行为的因素。

   3、确定风险等级。依据权利的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,把廉政风险划分为三级:一级风险为发生率高,或者一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权利较大、有自由裁量权的岗位,以及各科室和岗位存在的共性问题。二级风险为发生率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中权利和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生机率较小,或者一旦发生可能造成影响程度较低,在单位或岗位内部,通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。

   4、实施分级管理。各单位要把梳理出来的职权,按照风险发生机率和风险等级进行分类登记、汇总并统一备案。对查找到的廉政风险要加强综合分析和研判,连同平时掌握的信息举报、考核检查等相关信息,建立台账,形成廉政风险信息档案库,实行集中规范管理。

  (三)制定防范措施阶段(2012年9月—11月)

   针对查找廉政风险和评定风险等级情况,分前期预防、中期监控、后期处置三个方面,制定具有针对性和可操作性的防范措施,对廉政风险防控的整个过程进行系统管理,超前防范。

   1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上,针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险,综合运用各种手段,做好廉政风险的前期预防。一是加强岗位廉政教育。从容易滋生腐败、产生利益冲突的领域入手,积极开展廉政教育、廉政承诺、谈心交流、民主测评、办事公开等活动,突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是大力推进阳光政务。公开办事内容、办事流程、权力依据、办事结果等“清单”,对单位行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财政管理、勤政廉政等事项进行公开。三是建立健全权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对廉政风险较高的重要部门负责人、关键岗位人员实行定期轮岗交流。规范自由裁量权,防止自由裁量权过大产生廉政风险。

   2、中期监控措施。一是形成监督合力。充分整合党内监督、人大法律监督、政府专门机构监督、群众监督、新闻舆论监督等资源,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。二是强化科技防控。进一步推进电子政务设施建设,依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险,建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,依据权力运行内部流程图,将业务流程优化、程序化,实行网上实时动态监控。探索运用信息化手段,加强对单位内部运行的人、财、物管理等权力的防控。三是构建长效机制。抓住权力运行的重点部位和关键环节,针对排查出的廉政风险点,在现有制度体系基础上,建立健全制度规范。四是建立动态管理机制,结合经济社会发展、政府职能转变和预防腐败工作新要求,及时调整廉政风险内容和防控重点。五是建立健全预警机制。加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理,实现对廉政风险的预警和防范。

    3、后期处置措施。做好监控结果的运用,针对中期监控发现的问题,按照干部管理权限,视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的,及时向有关单位和岗位(个人)发出警示提醒,采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施,化解廉政风险;对发现制度不落实、防控措施不到位的,要及时指出,责成整改;对整改不力,造成后果的,要按照党风廉政建设责任制有关规定,追究单位主要责任人和其他相关责任人的责任。加强动态管理,及时堵塞漏洞。逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制,防止问题扩大化、严重化,避免廉政风险演化为违纪违法行为。

   (四)考核总结阶段(2012年12月)

   将推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容,通过信息监测、专项检查、日常监控、社会评价等方式,对推进廉政风险防控规范权力运行机制建设各项措施落实情况进行评估考核。考核工作与反腐倡廉建设检查考核一并进行,对工作开展好的单位,予以表彰;对组织不力、不负责任、工作开展不认真的,给予诫勉谈话,限期整改;对失教、失察、失管或违规违纪者,给予组织处理或纪律处分。

附:推进廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组名单

古城镇推进廉政风险防控规范权力运行机制

建设领导小组名单

组  长:马记周(党委书记)

副组长:李卫东(党委副书记、镇长)

成  员:辛满岭(人大主席)

            桂俊法(党委副书记)

            范  非(纪委书记)

            顾进辉(党委委员、副镇长)

            乔英勇(党委委员)

            刘春霞(党委委员)

            陈艮离(副镇长)

            郭金旗(副镇长)

            赵绍华(副科级组织员)

            朱  景(综治办专职副主任)

推进廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组下设办公室,办公室主任范非(兼),尹俊涛任联络员。

(此件印发至各村党支部、镇直及机关各部门)

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