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政 府 工 作 报 告(摘要)(2014年2月11日在禹州市第十四届人大三次会议上通过)
2014-03-12 10:38 来源:中国禹州网 作者:王志宏 点击:

   
    一、2013年工作回顾
    ——经济运行稳中向好。全市实现地区生产总值452亿元,增长10.8%;公共财政预算收入27亿元,增长11.1%;全社会固定资产投资377亿元,增长23.1%;社会消费品零售总额145.4亿元,增长14.2%;城镇居民人均可支配收入21846元,农民人均纯收入11432元,分别增长10%和12%。在2013年“中国中小城市综合实力百强县”排名中,位居第55位。
    ——项目招商成效显著。强力实施“11536”投资促进计划和“5118”招商引资行动计划,全市100个重点建设项目累计完成投资161.6亿元,维强重工、凯歌科技等48个项目开工建设,和汇超硬材料、商品交易博览城等12个项目建成投用;全年新开工招商项目115个,其中投资亿元以上项目37个,合同引进许昌市外资金155亿元,实际利用省外资金72亿元。积极争取国家政策支持,被国务院列入全国成长类资源型城市。
    ——结构调整持续深化。全市规模以上工业增加值达到256亿元,增长14.7%,“三大主导”、“五大特色”产业增加值所占比重分别达到42.4%和47.9%。产业集聚区内127家规模以上工业企业完成总产值521亿元,占全市规模以上工业总产值的51.8%。全年新增省级工程技术研究中心4个、河南省名牌产品4个、省级质量监督检验中心1个,3家企业在“天交所”股权挂牌,国家级高新技术企业实现零的突破,我市被确定为省级出口陶瓷产品质量安全示范区。钧瓷文化旅游5A级景区创建工作正式启动,民生银行、交通银行相继入驻,万家中药材物流、中国钧瓷文化园等一批文化、物流项目建成投用,电信、保险等服务业快速发展。三次产业结构不断优化,二三产业所占比重提高到93%。
    ——城乡建设加快推进。35个城建重点项目累计完成投资15亿元,颍北大道西段、阳翟大道等5条城市道路竣工通车,第三污水处理厂、东区热源厂等6个市政项目建成投用,一批绿化、亮化及管网工程顺利完工,城市功能进一步完善。中心镇区、城乡社区建设有序推进,方岗、花石撤乡建镇,城镇化率达到39.8%。许禹快速通道全线贯通,S237、S103、S325升级改造工程加快实施,新建农村公路245.7公里,城乡交通条件不断改善。持续加强生态建设,全年完成营造林任务13.6万亩,建成1个省级生态镇、4个省级生态村,颍河水利风景区被评为“国家级水利风景区”。扎实推进创建工作,城乡面貌明显变化,顺利通过省级文明城、省级卫生城复审验收。
    ——现代农业稳步提升。粮食生产克服连续干旱实现稳中有增。农业产业化加快发展,新增许昌市级农业龙头企业23家、农民专业合作社116家,土地流转面积达到30万亩,中药材流通追溯体系建设正式启动,思源面制品产业化集群被认定为省级农业产业化集群。农业基础条件不断改善,全年新建高标准粮田6.87万亩,新增灌溉面积3.48万亩。农业标准化建设持续推进,5家企业通过“三品一标”认证,5个种植基地通过省部级标准化生产示范基地认证。
    ——各项事业协调进步。“十项民生工程”全面落实,各类民生支出达到31.6亿元,增长13%,占公共财政预算支出的72.5%。标准化中小学和幼儿园建设、人民医院搬迁等教育卫生项目扎实推进,新农合补助标准、住院费用支付比例继续提高,群众就医、就学条件不断改善。新增数字电视用户823户、平移2635户,完成了10个中心镇区的健身场所建设,为135个行政村安装了健身器材,文化体育惠民力度持续加大。“河南古陶瓷博物馆”在我市挂牌,后汉皇陵等3处文物古迹被命名为“全国重点文物保护单位”,第八届钧瓷文化节成功举办,我市荣获“中国中原瓷都”称号。不断强化就业和社会保障工作,城乡居民社会养老保险参保人数持续增加,企业退休人员养老金、城乡低保补助标准、农村五保对象供养标准不断提高。全面落实人口计生政策,关注弱势群体和困难群众生产生活,新开工保障性住房1300套,改造农村危房522户,解决了9.7万人的饮水安全问题,救济受灾群众4.2万人。
    ——民主法治不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表议案1件、建议41件,政协委员提案184件。不断深化行政审批制度改革,服务型政府建设进一步加快。深入开展普法教育和群众性精神文明创建活动,公民思想道德素质和文明程度不断提高。持续推进平安建设,社会大局保持稳定。
    二、2014年政府工作的主要目标和重点任务
    经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%以上;公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长13.8%;外贸出口总额增长10%以上;实际利用外资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成许昌市下达的目标任务。
    重点抓好以下八个方面的工作:
    (一)着力抓谋划,在孕育发展潜力上求突破
    明晰产业方向。围绕“三大主导”、“五大特色”、“两大战略新兴”产业,分类制定产业发展规划,明确主攻方向,着力实施突破。积极谋划实施低热值煤发电和风能、太阳能、生物质能发电等新能源项目,优化能源产业结构。加快汽车零部件、矿山机械、电力装备等项目建设,完善产业配套,培育壮大龙头,推动装备制造业集聚发展。支持水泥企业实施技术改造,加大石灰岩矿山企业主体整合和规范管理力度,提高建材行业质量效益。认真落实特色产业提升行动,综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后等手段,对铸造、中医药、陶瓷等产业实施改造提升。抓住战略新兴产业展开区域布局的重要窗口期,重点围绕新材料和生物医药两大产业,着力引进一批具有核心技术的龙头企业,加快培育新的战略支撑。
    争取政策支持。以我市被列入全国成长类资源型城市为契机,进一步摸清资源家底,合理规划布局,保证煤炭资源的有序开采和利用,谋划打造豫中能源资源基地和全国重要的煤炭资源战略接续区。依托国家支持发展接续替代产业、支持环境治理和生态修复等政策机遇,积极创建接续替代产业示范城市,努力在资源综合利用、矿山地质环境修复治理、独立工矿区改造等方面争取政策支持。继续用好“全国发展改革试点市”等政策机遇,持续加强政策研究,积极谋划政策专项,争取上级资金多条块、多渠道支持。
抓好战略对接。围绕与郑州航空港经济综合实验区和郑上新区的空间对接、产业对接、服务对接,加快启动禹州承接区规划建设,加大重大交通基础设施及高端服务、物流集散、高端制造等项目谋划力度,着力打造豫西南进出港物流集散基地和航空港农副产品、能源资源供应基地。
强化基础支撑。以国道G234、郑渝高铁规划建设为契机,积极谋划“三横六纵”的现代综合交通体系。结合城镇化和产业发展需要,加快重大电力设施规划建设,统筹各级电网协调发展,提高供电保障能力。借助许昌市实施“三大重点水利项目”的机遇,启动实施水生态文明城市建设规划,改善水资源条件,优化水生态环境。
    (二)着力转方式,在产业结构调整上求突破
    强力推进项目建设。大力实施“11639”投资促进计划,突出抓好100个重点项目,完成年度投资160亿元以上,拉动全市固定资产投资390亿元以上。这些项目中,打基础、利长远的基础设施项目14个,调结构、促转型的工业项目31个,惠民生、增民利的民生项目37个,项目总体质量更高、支撑能力更强。对其中的40个续建项目,要优化施工方案,加快建设进度,确保如期建成投用;对50个新开工项目,要搞好协调服务,创造有利条件,争取早日开工;对10个前期项目,要认真论证,积极运作,推动早日实施。
    推动企业做大做强。加大企业培育力度,大力开展“个转企、小升规、规改股、股上市”工程,力争实现“个转企”500家、“小升规”50家,新增2家企业在“天交所”股权挂牌,并筛选优质企业纳入上市后备库。切实增强企业自主创新能力,突出抓好重大科技专项和研发平台建设,新增国家级高新技术企业1-2家,新组建省级以上工程技术研究中心3-4家。大力实施品牌和标准化战略,新增河南省名牌产品2家,争取“河南省汽车铸造零部件质检中心”落户禹州。加快出口陶瓷产品质量安全示范区建设,提升企业质量管理水平,扩大产品直接出口规模。不断完善企业服务制度,持续开展银企对接、产销对接、产业链对接活动,有针对性地帮助企业解决实际问题。
    大力发展服务业。启动旅游发展总体规划修编,扎实推进5A级景区创建工作,继续抓好神垕古镇文化、中国钧瓷文化、鸠山大鸿寨生态文化等项目开发建设,使禹州成为东联许昌三国文化、西接洛阳古都文化、北承郑州都市文化的区域性重要旅游节点城市。大力发展现代物流业,提升华中医药物流、万家中药材物流、商品交易博览城等特色物流中心发展水平,加快冷链物流装备与技术升级。培育壮大金融服务业,加快推动光大银行、招商银行入驻。落实国家房地产调控政策,规范开发建设行为,促进房地产业健康发展。抓好“智慧城市”和4G网络建设,积极培育电子商务、文化创意等新型业态。
    加快产业平台建设。以强化载体支撑为重点,持续加强产业集聚区、专业园区、特色商业街区规划建设,完善服务功能,促进产业配套,提升综合竞争优势。继续实施产业集聚区提升工程,加快综合服务中心和主次干道规划建设,不断完善电力、通讯、供热、供气、污水处理等功能配套,提升产业承载能力;扎实开展产业集群培育活动,全年新上10个投资亿元以上项目,固定资产投资140亿元,主营业务收入突破540亿元,努力实现争先进位。持续抓好陶瓷、化工、铸造等专业园区的产业规划和空间规划,适时推进基础设施建设,引导项目有序入驻,促进传统特色产业集聚发展。加快特色商业街区建设,深度谋划建设一批商务服务、总部经济、时尚消费等特色项目,打造城市产业发展增长极。
    (三)着力强引领,在城乡建设上求突破
    加强规划管理。牢固树立“先规划,后建设”的理念,继续加大各级各类规划编制和完善力度。加快完成城市总体规划修编,完善颍北新区、老城重要片区、产业集聚区控制性规划,高标准做好颍河两岸、特色商业街区控制性规划及城市设计,启动绿化、环卫、排水、公共交通等23个城市专项规划;全面完成各乡镇的镇域镇区规划,切实做好城乡社区规划设计工作,加快构筑总规、详规、专项规划衔接配套,城区、镇区、城乡社区一体布局的全域规划体系。进一步完善规委会制度,持续加大规划执法力度,始终保持对违法建设的高压态势,坚决维护规划的严肃性和权威性。
    加快项目建设。统筹城区、镇区发展和城乡基础设施建设,切实抓好总投资392亿元的80个城乡重点建设项目,完成年度投资62亿元。加快城乡道路交通工程建设,实施S103市区段改线和郑尧高速禹州东站出入口拓宽改造,完成11条城市道路建设和26条背街小巷改造,实现境内3条省道升级改造和大修工程如期竣工,新建农村公路105公里,进一步完善城乡交通体系。加强市政及公共服务设施建设,新建6座公厕及垃圾中转站,加快汽车北站建设,重点搞好8条道路绿化、4条道路亮化和5条道路弱电入地工程,完善供热、供水、污水管网,进一步提升城市功能。完善城中村和旧城区改造的制度机制,对重要片区分单元进行规划开发,确保规划建设的品质和效率。扎实推进9个中心镇建设,加快中心镇区水、电、路网等基础设施和文化、教育、卫生等公共服务设施建设,引导农民向镇区转移。
    完善推进机制。全面准确把握新型城镇化的科学内涵,坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的原则,遵循规律,顺势而为,使城镇化成为一个水到渠成的发展过程。对已经建成或正在建设的城乡社区,要善始善终地完成建设、搬迁任务,坚决杜绝“半拉子”工程。完善城建项目推进机制,扎实做好项目规划设计、征地拆迁、手续办理、资金保障等前期工作,坚决避免边拆迁、边建设、边补办手续的现象。
    (四)着力夯基础,在现代农业发展上求突破
    实施“288”示范工程。加快高标准粮田建设和中低产田改造,在东部平原灌区和西部山岗丘陵区规划建设2个粮食增产示范区,确保粮食总产稳中有增。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,依托现有企业和合作社,重点打造8个高效农业示范园,促进农业生产经营标准化、规模化、集约化。以发展面制品、中药材、红薯“三粉”、畜牧养殖等农业产业集群为目标,培育壮大8家农业龙头企业,带动产业集群发展,提高农业综合效益。
    加快生态农业发展。坚持“保障供应、改善生态、休闲观光”三位一体,启动实施都市生态农业观光工程,创新发展新型都市农业业态。规划建设城区东部、北部和禹神快速通道两侧中药材种植、花卉苗木观光园区,发挥已有龙头企业规模化、标准化带动作用,加快发展养生保健和生态休闲产业。
    完善农业支撑条件。建立涉农资金项目会商制度,整合涉农资金,提高使用效益。培育新型农业经营主体,提高农业公司化、组织化程度,有序推进土地流转,发展多种形式规模经营。注重生产源头治理和产销全过程监管,积极申报“三品一标”认证,加快中药材流通追溯体系建设,保障农产品质量安全。加强科技、气象、信息、流通、农机等支撑体系建设,加快“飞防植保”模式推广普及,提升农业生产各环节的专业化水平。认真落实惠农补贴,保障农民合法权益。加大扶贫开发工作力度,完成7个村的整村推进任务。
    (五)着力保生态,在建设美丽禹州上求突破
    强力推进林业生态建设。围绕城区、山区、景区、农田林网、生态廊道、村镇等绿化重点,持续进行大绿量、高密度绿化,全年完成营造林任务12.49万亩,确保通过“省林业生态县”复审验收。巩固提高廊道绿化建设水平,搞好郑尧、永登两条高速林带完善提升,高标准打造许禹快速通道、禹神快速通道、阳翟大道、S325和S236等5条精品廊道。持续提升城区绿化水平,通过见缝插绿、建园增绿、拆违造绿、庭院补绿等方式,丰富绿化层次,拓展绿色空间。加强新植树木管护,依法严厉打击各类涉林违法犯罪行为,保护林业生态建设成果。
    扎实搞好水利项目建设。以建设水生态文明城市为目标,启动实施总投资10.8亿元的7大类15个水利重点项目,今年实施项目14个,完成投资3亿元。加快城区水文化和水系连通工程建设,高标准编制颍河水利风景区建设规划,启动新龙公司煤矿疏干排水调水工程,对禁沟、牛沟、花园河、倒流江及护城河、秦北沟、梁北沟实施综合治理和改造提升。加强颍河地表饮用水源保护,坚决取缔网箱养鱼、非法采砂及沿河排污等行为,保障城市饮水安全。加快完善城乡供水设施,实施东北部乡镇供水工程,确保南水北调供水厂按时投用。扎实推进农田水利基本建设,全面抓好小型农田水利重点县、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持等项目的申报和实施工作,努力夺取“红旗渠精神杯”。
    加快实施矿山生态修复。全面摸清我市废弃矿井和工矿用地底数,科学编制治理规划,拓宽资金筹措渠道,加快实施矿山修复治理工程。坚持乡镇属地管理和部门监管恢复相结合,对已关闭的有主矿山,按照“谁引发、谁修复”的原则,由持证矿山企业和责任单位实施修复;对已建、在建的矿山,严格执行矿山环境治理恢复保证金制度,实行边开采、边恢复。大力实施绿色矿山建设,加快实现环保化开采、清洁化加工、无尘化运输,从源头上预防和减轻对生态环境的破坏。
深入开展城乡环境综合整治。以创建工作为统揽,建立健全长效机制,将城乡环境综合整治作为一项重要工作常抓不懈、持续推动。全面推进以路边、河边、山边为重点,实施洁化、绿化、美化的“三边三化”专项行动和以城区、镇区、社区(村庄)、矿区为重点,实施硬化、洁化、绿化、美化的“四区四化”专项行动,加快“美丽乡村”和宜居城市建设。定期开展“最美社区”、“最美村庄”等评选活动,注重评比结果的公示和运用,营造上下互动、奖优罚劣的工作氛围。持续抓好S325、S103沿线环境专项整治,重拳治理矿山无序开采和车辆超限超载行为,还沿线群众一个干净清爽的生活空间。巩固提升创建成果,启动“国家卫生城市”创建工作。
    (六)着力增活力,在深化改革开放上求突破
    加快重点领域改革。继续做好企业改制工作,对已改制企业做好后续扫尾工作,解决好职工的利益保障等遗留问题;对改制条件成熟、能改未改的单位纳入台帐积极推进。深化文化体制改革,加快有线电视网络整合和文化团体改制,推动文化产业做大做强。推进财税体制改革,严格执行部门预算管理制度,对现行市乡财政体制进行调整和完善。推进招投标机制创新,加快电子招投标平台建设,积极探索重大项目统一招标代建制。推进户籍制度改革,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,加快党政机关、企事业单位集体户口的分解工作。
    创新要素保障机制。推进老城、旧村、废弃厂院和低效工商用地二次开发利用,探索整体开发、集约利用和置换退出模式。加强政银企对接,提高政府投融资平台融资能力,扩大社会资本融资规模,有效破解融资难题。严格落实节能减排目标责任制、主要污染物排放总量预算管理、生态补偿等制度,为经济发展留足环境空间。积极推行“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”工程,促进生产要素优化配置,推动企业高质高端高效发展。
    持续扩大开放招商。扎实开展“对外开放提升年”活动,认真落实“41169”招商引资行动计划,抓好40个亿元以上重点 招商落地项目,推介100个招商项目,力争全年合同引进许昌市外资金160亿元,实际利用省外资金90亿元。遵循招商规律,改进招商方式,围绕主导产业、特色产业,绘制产业链图谱,组建专门工作团队,紧盯国内外500强、央企和行业知名企业,有选择、有目的地跟进洽谈,增强招商工作的科学性和针对性。坚持非禁即入,重点推进社会事业、基础设施、基础产业和服务业领域的对外开放,在更大范围、更宽领域寻求合作发展机会。建立项目入驻会商制度,对招商项目提前介入,加强审查,实行联审联批,确保项目质量和进度。
    (七)着力惠民生,在促进社会和谐上求突破
    加强就业和社会保障。注重以创业带动就业,重点做好高校毕业生、城镇贫困人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作,新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业2.2万人以上。持续实施全民技能提升工程,大力推进与就业紧密联系的订单、定岗培训模式,全年完成4万人的培训任务。进一步扩大社会保障覆盖范围,重点做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员的参保工作。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、五保供养标准和优抚对象待遇水平,确保相关资金按时足额发放。加强保障性安居工程建设和管理,对符合条件的家庭及时足额发放廉租住房补贴。完善社会救助制度,加强妇女、儿童、残疾人权益保护,加快社会福利中心建设,解决好弱势群体困难。
    大力发展各项事业。加快北区高中和西区高中建设,改善高中教育办学条件;实施夏都中心学校搬迁和颍川寨子小学迁建,确保颍川幼儿园、夏都幼儿园、特殊教育学校实现招生,对近3年建成的30所标准化中小学校进行规范管理,提高幼儿教育和基础教育发展水平。完成市人民医院搬迁,加快市妇幼保健院迁建和市公共卫生管理服务中心建设,新改造6个乡镇卫生院,建成2个社区卫生服务中心,不断改善群众就医条件。加快发展文化事业,完成广电文化中心建设,举办好中医药交易会,继续做好钧瓷烧制技艺“申遗”工作。大力实施文化惠民工程,开展好农村电影放映和“舞台艺术送农民”活动,引导各类文化活动走进基层。扎实推进农民健身工程和全民健身示范县创建工作,建设颍河户外体育公园,举办好禹州市第五届运动会。落实生育政策,完善利益导向机制,促进人口长期均衡发展。加强基层政权建设,组织好第八届村委会换届选举工作。继续发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用,认真做好民族宗教、统计、史志、档案、人防、红十字会、民兵预备役等工作,促进社会全面进步。
    加强和创新社会管理。坚持党政同责、一岗双责,强化部门监管和企业主体责任,持之以恒地抓好煤矿安全监管,深入开展道路交通、消防、非煤矿山、食品药品、学校等重点行业、领域的隐患排查治理,保持“打非治违”常态化,坚决遏制重特大事故发生。强化源头治理,夯实基层基础,严格落实领导接访和包案制度,着力化解矛盾纠纷、规范信访秩序,推动信访工作步入依法有序的轨道。加强社会治安综合治理,始终保持对一切违法犯罪的高压态势,切实增强人民群众的安全感。严厉打击非法集资、高息揽储等非法行为,有效防范和化解金融风险,争创全省金融生态示范市。
    (八)着力提效率,在政府自身建设上求突破
    规范行为,依法行政。坚持把依法行政作为政府开展工作、解决问题的基本途径,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议决定,主动接受市政协民主监督,广泛听取方方面面的意见和建议。优化政府机构设置和职能配置,推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化政务公开,强化权力监督,不断提高政府工作的透明度。严格落实政府常务会、规委会、土地收储供应联席会等工作制度和机制,使所有行政行为都于法有据、程序正当,确保政府工作在法治的轨道上运行。
    务实重干,高效施政。坚持少说空话、多干实事,少讲成绩、多找差距,用实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。继续精简行政审批事项,推动行政审批和收费项目整建制入厅,坚决杜绝“前店后场”、“体外循环”的审批现象。进一步强化责任意识、落实意识,对市委、市政府安排的每项工作都紧抓不放、一抓到底,做到任务不完成决不放手,工作不落实决不销号。大力发扬雷厉风行、优质高效的工作作风,坚决消除行动上的推诿扯皮、服务上的层层设障等不良现象,高标准、快节奏地推动政府各项工作。
    牢记宗旨,廉洁从政。坚持秉公用权、严于律己、为民执政,认真解决“四风”突出问题,不断提升政府执行力和公信力。严格落实党风廉政建设责任制,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,让各级领导干部知风险、慎用权、保廉洁。加强对权力运行的监督制约,强化审计监督和廉政监察,对权力相对集中的热点领域重点防范,对具有审批权限的热点部门重点监控,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。(责任编辑:赫连洁钰)

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