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深刻把握精神实质 迅速统一思想行动 努力谱写禹州经济社会发展瑰丽新篇章
2013-12-09 16:12 来源:中国禹州网 作者:王宏伟 点击:

    一、深刻认识十八届三中全会的重大意义,切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性
    党的十八届三中全会,是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会充分肯定了十八大以来中央政治局的工作,高度评价了改革开放35年来的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次全会,顺应时代、实践和人民的新要求,对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉,标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段,对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑式的意义。全会通过的《决定》,深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题,阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破,是我们党高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现,是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书和动员令,是具有划时代意义的纲领性文件。
    改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。在党的十一届三中全会作出改革开放的战略决策35年之后,十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署,对持续推进党和人民的事业具有重大而深远的意义,对禹州更是如此。
    首先,改革开放是禹州破解发展难题、实现转型升级的根本途径。习近平总书记指出,“改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。改革开放35年来,我们在取得显著成就的同时,国内外环境也发生了广泛而深刻的变化,发展中面临一系列突出矛盾、问题和挑战,前进中还存在很多困难和问题。比如:经济结构不合理,发展方式比较粗放;社会事业发展滞后,公共服务体系不完善;社会治理机制不完善,损害群众利益的现象时有发生;一些干部作风不实,消极腐败、“四风”问题还时有发生等问题。这些问题充分说明,目前要从源头上解决存在的矛盾和问题,除了全面深化改革开放,别无他途。否则,只能是死路一条。
    其次,改革开放是禹州激活体制机制、实现持续发展的关键举措。这些年来,历届市委、市政府按照中央、省委和许昌市委的部署,坚定不移地推进改革开放,禹州的综合实力不断增强,人民生活持续改善,城乡面貌发生巨变,各项事业都取得了显著成就。可以说,没有改革开放,就没有禹州的今天,就没有发展稳定的大好局面,就没有全市人民的幸福生活。在新的历史起点上,我们要持续好势头、实现新跨越,奋力实现全面建成小康社会的目标,必须继续高举改革开放的旗帜,全面深化改革、扩大开放,激活体制机制,激发动力活力。
    第三,改革开放是禹州发挥自身优势、实现跨越发展的重大机遇。与沿海发达地区相比,我们过去发展慢,与机遇缺失密切相关。近年来,正是得益于国家实施中部崛起战略,特别是国家批准河南建设粮食核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、综合交通枢纽,给我们带来了实实在在的历史性机遇。这次十八届三中全会专题研究改革问题并作出决定,开启了新的“改革窗口”,为我们发挥区位交通、文化资源、要素成本、市场潜力优势和后发优势,全面深化改革、加快发展带来了新的重大机遇。全市上下要以强烈的历史使命感和责任感,以更大的决心、勇气和智慧,牢牢抓住历史机遇,全面深化改革开放,努力实现更好更快更实的发展。
    二、深刻把握十八届三中全会的精神实质,切实把思想和行动统一到中央和上级党委决策部署上来
在11月15日的全省领导干部会议,以及11月19日的许昌市领导干部会议上,省委郭庚茂书记、市委王树山书记分别对十八届三中全会精神进行了科学概括,提出了“七个深刻把握”的明确要求。对此,我们要认真学习、深刻领会、科学把握。
    一要深刻把握全面深化改革的指导思想。全会提出,“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的美好前景”。这一指导思想,鲜明回答了我们持续推进改革举什么旗、走什么路的问题,为我们全面深化改革提供了基本遵循,有助于我们把握全面深化改革的立场,切实增强政治定力、明确政治定位。
    二要深刻把握全面深化改革的总目标。全会首次提出,“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标”。这个总目标,深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务,标志着我们党对改革的认识更加清晰、系统,达到了新的高度。我们必须适应时代变化,紧紧围绕这一目标,加紧改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,使各方面制度不断完善、更加科学。
    三要深刻把握全面深化改革的路线图。全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。这“六个紧紧围绕”,体现了改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。随着改革的不断深入,各个领域各个环节改革的关联性、互动性明显增强,我们要统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素,推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。
    四要深刻把握全面深化改革的重点。全会鲜明提出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。重大经济体制改革,具有牵一发而动全身的重要影响和传导作用。重点推进经济体制改革,把市场在资源配置中的定位由过去的“基础性”改为“决定性”,是一个重大的理论创新,体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,体现了发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,标志着我们党对市场经济规律的认识有了新的提升。
    五要深刻把握全面深化改革的经验和原则。全会对我国35年来改革开放的经验做了系统总结,概括为“四个坚持”,即:坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识。“四个坚持”是全面深化改革必须牢牢把握、长期坚持的重大原则,我们要用好这些重要经验、重大原则,坚持用正确的方法做正确的事情,着力提高操作能力和执行力,确保中央决策部署及时准确落实到位。
    六要深刻把握全面深化改革的主要任务和重大举措。全会突出重要领域和关键环节,在15个方面提出了方向性、突破性的重大改革举措,包括:坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。这15项内容是以当前亟待解决的重大问题为提领,对全面深化改革主要任务和重大举措的具体部署,内涵丰富,博大精深。我们要找准工作切入点和着力点,坚定不移地抓好落实。
    七要深刻把握加强和改善党对全面深化改革领导的新要求。全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央、省委和许昌市委都成立了全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。我们要坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设,不断提高领导和推动改革的能力。
    三、紧紧围绕禹州实际和上级改革部署,坚决有序推进各项改革
    当前和今后一个时期,我们要把学习贯彻落实三中全会精神作为首要的政治任务,紧紧围绕禹州实际和上级决策部署,全面深化各项改革。
    一要围绕经济转型发展深化改革。禹州作为资源型城市,推动经济转型发展不仅是全社会的共同期盼,更是命运抉择、必由之路。要以深化改革破除障碍,充分发挥经济体制改革的牵引作用,深化重点领域和关键环节改革,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平开放透明的市场规则,完善金融市场体系,落实国家财税体制改革政策,提高资源配置效率和公平性,着力破解“人、地、钱”等发展瓶颈制约。要以深化改革优化工业结构,深入实施产业集聚区提升计划,做大做强三个主导、五个特色和两个新兴产业,促进工业经济提质增效、上档升级。要坚持和完善基本经济制度,完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,特别要抓住国家支持发展非公有制经济的机遇,着力培育壮大多元化的市场主体,充分释放禹州的创新创造创业活力,彰显禹州非公经济发展亮点,优化企业组织结构;要依托中心商务区、特色商业街区建设,大力推动服务业发展提速、水平提升、比重提高,优化三次产业结构。同时,要以改革开放做大增量,抢抓中原经济区建设、郑州航空港经济综合实验区建设的重大机遇,优化开放的软硬环境,完善开放的载体和平台,带动全市形成全方位宽领域多层次开放格局,吸引更多优势项目落户禹州。
    二要围绕城乡统筹发展深化改革。要坚持城乡统筹、产城融合、以人为本,科学推进以人为核心的新型城镇化,建立健全城乡发展一体化体制机制,建立城乡统一的建设用地市场,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快推进户籍、住房、教育、社会保障等体制改革,让人民群众共享新型城镇化成果。要鼓励土地承包经营权在公开市场上流转,鼓励农村发展合作经济,鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业,积极推进高标准粮田“百千万”工程建设、农业产业化集群建设,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要抓好规划、建设、管理三个方面体制机制的改革创新,以开放的理念做好规划,以创新的举措加快建设,以精细的管理提升品位,着力构建中心城区、中心镇区、新型农村统筹推进、协调发展的新格局。
    三要围绕社会和谐发展深化改革。和谐社会是人民的普遍追求,改革是社会和谐的根本动力。要牢固树立和谐发展理念,着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题。要顺应人民群众对幸福生活的新期待,进一步深化民生领域的改革,积极推进社会事业改革创新,深化就业、教育、医疗、养老、住房、社保制度机制改革。要进一步深化社会管理体制改革,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,改进社会治理方式;改革群众工作、信访工作制度,创新有效预防和化解社会矛盾体制,切实解决信访突出问题;加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,激发社会组织活力;深化安全生产管理体制改革,创新社会治安防控体系,加快完善互联网管理领导体制,全力维护社会和谐稳定。要进一步深化社会普法教育机制改革,引导人们做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要进一步深化行政体制改革,创新行政管理方式,真正把政府的职能和作用转到“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境”上来;要进一步深化行政管理执法体制改革,健全司法权力运行机制,落实人权司法保障制度,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    四要围绕文化繁荣发展深化改革。要通过改革繁荣文化事业,坚持以人民为中心的工作导向,加大传统文化开发创新力度,加大文化体制改革力度,加大对外文化交流力度,进一步擦亮禹州特色文化名片,着力构建现代公共文化服务体系,持续提升文化的凝聚力、影响力和竞争力,切实增强禹州文化的软实力,为禹州发展提供持续动力。要通过改革繁荣文化产业,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用,健全现代文化市场体系,创新钧瓷文化节、药交会的办会方式,着力培育一批文化产业骨干企业,努力打造独具禹州特色的文化旅游经济,把文化优势转化为产业优势和发展优势。要通过改革提升广大群众文明素质,以创建文明城市为抓手,以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标,健全群众性精神文明活动的体制机制,坚持正确舆论导向的体制机制。
    五要围绕生态永续发展深化改革。当前,禹州正处于工业化、城镇化加速发展阶段,经济社会发展与资源环境保护的矛盾日益突出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,用改革加快建设美丽禹州,实现经济社会永续发展。要靠深化改革促进资源能源节约,健全能源、水、土地节约集约使用制度,完善自然资源资产管理和监管体制,加快淘汰落后产能,提高资源利用效率,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要靠深化改革促进环境保护,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,实行企事业单位排污总量控制制度,切实解决损害群众健康的突出环境问题,完善生态环境保护管理体制。要靠深化改革促进生态系统建设,坚持谁受益谁补偿原则,稳步实施生态修复工程,加快推进水利重点项目建设,持续抓好林业改革,构建林水一体的生态网络,彰显禹州生态特色,建设天蓝、地绿、山青、水净的美好家园。
    六要围绕党建科学发展深化改革。要按照中央、省委和许昌市委的部署,深化干部人事制度改革,完善选人用人机制,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到各级领导岗位上来;要进一步完善干部考核评价体系,通过科学设置考核内容、创新考评办法、强化考核结果运用,充分发挥考核评价干部、激励干部、约束干部的作用;要推动领导班子和干部队伍的制度化、规范化建设,完善民主集中制相关配套制度,健全从严教育、从严监督、从严管理干部队伍制度体系,完善领导班子和领导干部学习、工作、科学民主决策等相关制度,提高推动改革发展的能力。要创新基层党建工作,持续深化“百村整顿、百村提升”工程,不断扩大党的组织和工作覆盖面,使基层党组织真正成为服务群众、促进和谐的坚强堡垒;要健全反腐败领导体制和工作机制,健全改进作风常态化制度,把权力关进制度的笼子里,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    四、切实加强对全面深化改革的组织领导,确保十八届三中全会提出的各项改革举措落到实处
    改革任务越繁重,越要加强和改善党的领导,越要发挥好各级党组织的领导核心作用。
    一要加强学习宣传。各级各部门要迅速行动起来,认真学习、深入研究全会文件,准确把握、深刻领会全会精神,迅速掀起学习贯彻热潮。各级各部门要按照市委《通知》的要求,认真组织学习,务求实效。组织部门和党校要把全会精神作为干部培训和教学的重要内容,准备好、组织好专题学习。新闻宣传部门要广泛宣传全面深化改革的重大意义、关键举措和美好前景,广泛宣传我市推进改革的先进做法和最新成效,通过推出一批有深度、有分量的学习研究成果,深入阐释、解疑释惑,使全会精神更好地为大家所理解、所掌握。
    二要深入研究谋划。各级各部门要以研究解决影响改革发展中的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向,围绕转型升级、对外开放、城乡一体化、新型城镇化、社会民生、生态改善、政府职能转变等重大课题,深入开展调查研究,广泛征求各方面意见建议,抓紧制定符合我市实际的改革行动计划和实施意见,把全会精神转化为谋划发展、推动发展的正确思路、扎实举措和实际成效。
    三要严格落实责任。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置,强化领导责任,抓好重大改革措施的组织实施。参照上级安排,市委也将成立领导组织,负责全市改革的总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实,各地各部门也要成立相应的领导和办事机构,形成上下联动、层层推动、各方互动的工作格局。
年底前这段时间,全市改革发展稳定的任务十分繁重。各级各部门都要把学习贯彻十八届三中全会精神与抓好岁末年初各项工作紧密结合起来,抓住重点,突破难点,打好“收官之战”,确保年度目标圆满完成,确保招商项目尽快落地,确保重大工程强力推进,确保社会大局和谐稳定;要抓紧谋划明年各项工作,及时拿出成熟意见,牢牢把握工作的主动权。(摘自市委书记王宏伟在11月22日全市领导干部会议上的讲话)

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