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市委书记王宏伟在市委常委(扩大)会议上的讲话
2012-09-17 16:19 来源:中国禹州网 作者:今日禹州 点击:

同志们:
    这次市委常委(扩大)会专题听取当前的经济运行、信访稳定和安全生产工作汇报,研究和分析经济发展和社会稳定形势,目的是动员全市上下进一步统一思想、提高认识、清醒忧患,抓重点、解难点,强责任、重落实,持续求进、务实发展,确保全年目标任务圆满完成,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。刚才,俊营、书田和建华同志分别做了工作汇报,友华市长讲了很好的意见,我完全同意,希望大家认真领会、抓好落实。下面,我讲四个方面的意见:
    一、把握形势,清醒忧患
    今年以来,全市上下牢牢把握“持续求进、务实发展”的总基调,按照“保平安、促发展、抓保障、争示范”的总体要求,坚定不移地走以新型城镇化引领“三化”协调的科学发展之路,经受住了复杂严峻形势的考验,经济社会呈现出稳中有进的良好态势。在此,我代表市委、市政府,对各级领导干部为实现“稳增长、保稳定、惠民生”的目标、保持全市经济社会平稳发展的态势所做出的不懈努力、付出的辛勤劳动,表示感谢。但随着国内外形势的发展演变,经济增长放缓的趋势日益加剧,社会稳定的压力逐步增大,自身存在的问题因外部因素诱发也日益显现,加快发展的困难和矛盾日益突出。
    (一)经济运行稳中趋缓态势明显。体现在三个方面:一是指标增速回落。上半年,地区生产总值增速同比回落3.4个百分点,居许昌第五位;规模以上工业增加值增速同比回落5.9个百分点,居许昌末位;元至7月份,全市公共财政预算收入增速同比回落13.3个百分点,居许昌第四位。二是停产企业递增。规模以上工业企业停产呈逐月递增趋势,2月45家、3月47家、4月54家,到7月达到了89家,企业停产带来的不仅有经济方面的影响,也有因失业带来的社会稳定问题,停产递延效应逐步显现。三是投资拉动乏力。工业在建项目同比减少74个,固定资产投资同比回落10个百分点,仅完成全年任务的34.3%,新开工项目完成投资不足计划的50%,一些大项目年度投资计划偏小,拉动作用短期内难以显现。
    (二)信访稳定工作存在薄弱环节。尽管禹州社会大局总体保持稳定,但前7个月的信访形势不容乐观:一是信访总量高位运行。群众信访量和赴京非访量均占许昌总量近三成。其中,越级集体访高达108批1033人次,同比上升40%。到党政大楼集体访高达152批3760人次,平均每个工作日一批。二是个别乡镇问题突出。在许昌第一、第二季度信访工作考评中,禹州有三个乡镇位列后十名。有四镇一办因赴京非访受到许昌通报批评。三是应急处置措施不力。部分领导干部在信访事件的处置上畏难、敷衍、后撤,怕见群众,对一些突发事件甚至撒手不管,导致一些问题由小拖大。
    (三)安全生产形势依然严峻。虽然近年的安全生产形势基本保持平稳,但工作任务依然艰巨。煤矿兼并重组之后,省政府对乡镇、部门与重组主体企业监管职责界定还不很清,导致监管难度更大。由于煤矿停产整顿,与之伴随的矿群纠纷日益突出,新的问题不断出现,给安全生产带来了极大隐患。同时,一些企业的主体责任履行不到位,乡镇(办)之间、部门之间、行业之间工作不平衡,难以在短时间内形成良性互动的工作局面,治本之路任重道远。
    (四)一些重点工作进展缓慢。主要有三个方面:一是新型农村社区建设成效不明显。截止7月底,全市重点打造的14个示范社区,4个进展缓慢,3个没有完成规划,在许昌市位次靠后。不突破这个战略基点,许昌市委对禹州提出的“三化”协调新发展的要求就不容易实现。二是产业集聚区平台引领作用发挥不充分。产业集聚区是禹州调结构、促发展的载体和平台。与先进地区相比,我市产业集聚区建设差距较大,存在着基础设施不完善、项目引领作用不突出、招商引资效果不明显、集聚和洼地作用发挥不充分的问题。三是重点项目推进不扎实。年初确定的100个重点建设项目中,33个续建项目有3个进展缓慢,完成投资额不足计划的30%;43个新开工项目尚有23个未开工建设。
    (五)个别领导干部责任不到位。表现在三个方面:一是责任心不强。个别同志工作中缺乏事业心和紧迫感,守土不尽责,重大事情拿不下,在发展和稳定方面的问题越积越多。二是态度消极。个别同志工作中疲于应付,中心工作跟不上,没有主动性,推推动动、拨拨转转,精神萎靡、暮气沉沉、缺乏朝气。三是作风不实。个别同志对自己管辖范围内的工作心中无数,不了解下面的情况,浮在表面、工作不实,对政策学不明白,想不明白,说不明白,更做不明白,群众有意见,上级不满意。
    对此,各级领导干部要时刻保持清醒忧患,切实把思想统一到市委的决策部署上来,在压力中寻求动力,在困难中增强信心,保持良好的精神状态,积极应对、科学运作,全力以赴保持经济社会平稳较快发展。今后几个月的工作要求是:按照年初确定的“持续求进,务实发展”的总基调,牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,全力以赴稳增长、全力以赴保稳定、全力以赴惠民生,努力实现重点工作突破。目标不变、任务不减,确保全年目标任务圆满完成,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    二、应对挑战,持续求进
    在当前复杂严峻的形势下,保持持续求进的良好局面至关重要。各级领导干部必须尽职尽责、攻坚克难,确保稳增长、保稳定、惠民生的各项目标顺利实现,确保禹州经济社会发展大局平稳。
    一要全力以赴稳增长。稳增长的核心是扩投资、保企业、优服务。为此,要抓好四个方面:一是抓住机遇稳增长。要紧紧抓住国家减轻税负、下调准备金率、鼓励民间投资的机遇,为企业减负、输血、增活力。要紧紧抓住建设创新型国家、实施“十二五”规划、发展战略性新兴产业的机遇,在转方式、调结构方面,善谋划、多争取。要紧紧抓住国家推动服务业大发展、打造中原经济区现代服务业基地的机遇,争项目、布产业,培育新的经济增长点。请俊营同志负责,发改委积极对接、认真研究,参照省政府、许昌市政府的做法,逐条对照、认真梳理,编好项目、积极争取。二是监控运行稳增长。要切实增强超前意识,密切监控指标变化,准确把握经济走势,未雨绸缪,趋利避害,确保苗头问题“见机早”、调控措施“拿得准”、经济指标“运行稳”。市统计局要当好经济运行的“预报员”,对经济走势密切关注,及时报告。市政府要对主要经济指标的异动及早应对,防止经济滑出可控范围。三是服务企业稳增长。稳增长,既需要企业主动破难,也需要政企合力攻坚。要通过定期举办政策讲评会,帮助企业了解吃透政策、用足用好政策。市政府要对非政策性停产企业逐个研究,力求复工运行,渡过难关。对企业运行中的困难,由工信局负责,建立排查化解机制,对问题收集汇总、分析梳理,经政府研究后建立台账,帮助企业逐一化解。要加强产销和产业链对接,倡导使用“禹州制造”,鼓励企业互通有无,实现健康发展、互惠双赢。四是破除瓶颈稳增长。制约企业发展最核心的瓶颈是资金和土地。要多方化解融资“难”的问题,每季度召开一次银企洽谈会,每次都要有信贷项目、每次都要有银企签约。要多策缓解土地“紧”的问题,完善土地收储制度争取增量,实施增减挂钩用好流量,做好“腾笼换鸟”盘活存量。市政府要建立土地收储联席会议制度,认真研究政策,切实解决问题。国土局要对当前急需解决用地困难的项目进行梳理,为其争取指标、提供保障,避免蛮干、硬干、顶着红线干。形势所需,企业所急,便是我们职责所系。各级各部门要善抓机遇、顺势而为,敢于履职、积极作为,勇于突破、奋发有为,帮助企业渡过难关、促进经济稳定增长。
    二要攻难克坚保稳定。发展是第一要务,稳定是第一责任。各级各部门要以高度负责的担当精神,把维护稳定工作放在心上、抓在手中、落到实处,真正实现许昌市委提出的“三个到位、三个确保、三个不给”的目标。一是打好社会治安攻坚战。要以提升公众安全感指数为目标,依法严厉打击各种严重暴力犯罪和各类刑事犯罪,坚决防止重大群体性事件、重特大案件、社会敏感案件的发生,为群众生产生活创造安定和谐的社会环境。要及时封堵和化解各类有害信息和虚假谣言,防范不法分子通过网上网下联动,制造人民内部矛盾。市政府、宣传部和公安局要密切监控舆论动态,捕捉苗头,防患于未然。二是打好信访稳定攻坚战。各地各部门要深入排查矛盾,对可能引发群体性事件和个人极端事件的苗头性隐患,做到底数清、情况明。对排查出的重要信访问题,责任单位领导要亲自包案,查症结、解难题。要紧盯特殊群体、特殊对象,做好教育稳控,准确掌握动向,确保不失控、不漏管、不滋事。要按照李亚书记的要求,主动靠前解难题,做到“事难缠、不绕不躲;人难缠、不避不让”。三是打好安全生产攻坚战。要树立为“零”而战的观念,始终保持对煤矿、非煤矿山、食品药品、交通、消防等领域安全生产的高压态势,严格监管、严格执法、严格问责,坚决杜绝重特大事故发生。同时,要继续高度重视防汛工作,确保在汛期的最后阶段不出问题。
    三要千方百计惠民生。民生连着民心。在当前经济下行压力加大、十八大即将召开的形势下,改善民生更具特殊意义。要围绕“和谐禹州”建设,听民情、察民忧、访民意、惠民生。一是维护群众合理诉求。胡总书记指出,“只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。”当前,要深入开展“干部下基层、工作在一线、为民解难题”活动,真正与群众面对面交流、心贴心沟通,真正为群众解难事、做好事、办实事,真正把心思放在百姓身上,功夫下到百姓身上,政绩体现在百姓身上,以改善民生的实效取信于民。二是认真落实“十项民生工程”。从前7个月进展情况看,90项具体工作有5项完成年度任务,77项正在有序推进,8项工作进展缓慢。相关领导和承担任务的部门要找准症结、建立台账、加快推进。三是抓好创业就业。就业是最大的民生。要把解决好就业问题作为保障和改善民生的头等大事,深入实施“创业富民、就业惠民”工程,搞好就业指导、就业培训和就业对接,下大力气解决困难人员、重点群体的就业问题,形成“以创业带就业、以就业保稳定”的良性互动。
    三、抓住关键,务求突破
    抓关键、求突破,是稳增长的重要基础,也是持续求进的重要保证。各级各部门必须立足当前、着眼长远,立足全局、抓住关键,立足持续、务求跨越,努力推动重点工作突破。
    一要在项目建设上求突破。项目是大局、是关键、是抓手、是支撑,项目事关禹州未来发展,事关禹州转型升级。下半年乃至今后一个时期,我们都必须紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”,牢固树立项目带动意识,坚定不移地把项目建设摆上重中之重的位置,通过快谋、快批、快建,形成带动效应,支撑经济发展。要抢抓机遇谋项目。没有谋划就没有项目。谋划一个好项目,需要对经济形势深入分析,需要对产业结构准确把握,规划项目,包装项目,只有这样,才能让项目等机遇。当前,我们必须站位全局,结合禹州实际、结合产业提升、结合“三化”协调发展、结合民生改善,用心用智、凝心聚力,策划谋划一批项目。要紧盯节点建项目。无论是产业项目还是城建项目,都要进一步细化节点,不能只有开工和完工两个,要把节点具体到过程中的每一节、每一处。要把抓节点作为形成倒逼机制、增强压力动力、加快推进速度的有效手段,瞄准年初确定的100个重点项目、126个城建重点项目,以“促开工、促进度、促前期、抓协调服务”为重点,不等不靠、快审快批、积极推进、快速完成。市政府要组织发改委、住建局和相关部门,对今年需要实施的项目再次进行梳理,切合实际定节点,不折不扣抓完成。要扩大开放引项目。招商引资是“一举应多变,一招求多效”的万全之策,面对当前的复杂局面,我们要把招商引资作为一项重要策略,充分发挥企业的主体作用、政府的主导作用和现有项目的吸引作用,务实推进招商引资、招商选资工作。近期,要积极参加第七届豫商大会、第十二届中原花木博览会、豫苏沪经济合作洽谈会等招商活动,全力筹备第九届药交会,注重招商实效、提高签约质量,实现招商引资新突破。
    二要在新型城镇化建设上求突破。在禹州,发挥新型城镇化引领作用,关键是抓好新型农村社区这个战略基点和城建重点项目建设。对新型农村社区建设,要抓好三个方面:一是前期工作要到位。要按照许昌市的总体部署和“四个明白”的要求,研透政策,吃透精神,制定符合政策导向、符合上级要求,群众满意、方便运作的工作方案,绝不能政策没学明白就定调子,细节没想明白就拿方案,道理没说明白就抓推进,投资业主没找到就急开工。这项工作前期在认识和谋划上有差距,我们应当迎难而上,知耻而后勇。相信在市委、市政府的高度重视下,一定能强力推进、后来居上。二是工作力度要加大。突破新型农村社区这个战略基点的难度,远远高于中心城区建设。这项工作对大家不仅是一种能力的考验,更是一种政治的考验。考验一个干部是不是“中心工作跟得上、改善民生办实事、加快发展真爬坡、重大事情拿得下”,在推进新型农村社区这个战略基点突破上,可以得到充分体现。各级领导干部必须抓住这个战略基点,总结经验、查找不足、积极探索、大胆创新,强推进、重提升、求突破,努力使禹州在“三化”协调发展上走在全市前列。下一步,市委无论是在用干部上、还是在抓工作上,都要体现实绩导向,弘扬实干风尚,激励干部在突破战略基点、推进新型城镇化引领、实现“三化”协调发展中建功立业。三是推进机制要完善。要继续坚持好每周一次的例会制度,市委、市政府主要领导要经常听取汇报、解决实际问题,亲力亲为。市新型农村社区建设指挥部要对全市新型农村社区建设情况进行回头看,对确实具备条件的,加大力度重点支持。要研究建立观摩机制,通过有效的机制督促进度、迎头赶上。
    要抓好城建重点项目建设。把规划作为第一资源,在城市总体规划的框架之下,进一步细化深化专项规划,完善控规和重点部位详规,搞好城市形象设计,在关键节点、重要路段、核心区域树形象、出亮点,完善城市功能,打造城市品牌,树立城市标杆。市规划局要针对这些重点区域制定具体方案,包装一批项目。市住建局要切实负起责任,协调相关部门,不折不扣抓好今年的城建重点项目,对目前需要急建的项目,要在省政府收拢土地之前,盯紧抓快、完成任务。市政府要认真研究项目推进缓慢的症结,抓具体、破难题、求实效。同时,要按照“持续好势头,实现新跨越”的要求,积极谋划新的城建重点项目。市交通局要制定禹州交通区域发展规划,按照完善城市体系的目标,着力贯通城乡路,加强市区与中心镇区、旅游景区和其他组团之间的联系,构建畅通无阻的外联交通网络。市住建局要围绕完善城市路网结构谋划项目,打通断头路、拓宽瓶颈路、联通区域路、贯通环线路;要围绕城市功能完善谋划项目,打造中心商务区或特色商业街区,繁荣城市、方便群众;要围绕民生改善谋划项目,打捆小工程、列入项目库,实施一批与群众生活息息相关的民心工程,真正体现“人民城市人民建、建好城市为人民”的理念。通过城建重点项目的建设,增强中心城区的辐射带动能力,加快新型城镇化进程。
    三要在调结构促转型上求突破。资源虽多,总有尽时;赢得未来,惟在转型。对禹州而言,转型不仅是上级要求,更是命运抉择、必由之路,早转求主动,不转没出路。各级领导干部一定要在把握大势与认清市情的结合中打开思想境界,一定要从资源依赖中、从内陆经济思维定式中、从守成求稳的心态中解放出来,以思想观念的更新带动经济的转型,利用资源,立足市情,在延链补链上求突破,努力走好一条“两不三新”、“三化”协调的科学发展道路。当务之急是抓好四个方面:一是加快传统产业升级。传统产业的转型,不是抛弃而是提升。要围绕能源、电力、建材等传统支柱产业,拉长产业链条,提高增长质量。要支持和鼓励大型能源集团引进新技术、发展新产业,摆脱“资源诅咒”,促进转型升级,逐步实现发展动力由资源依赖向创新驱动转变,发展方式由粗放高耗向集约绿色转变,发展形态由采掘文明向制造文明转变。二是抓好产业集聚区建设。要把产业集聚区作为转型发展的载体,牢牢抓住一个“聚”字,下足功夫、做足文章。要聚产业,引导新上产业项目向集聚区集中,实现企业、产业集中布局;要聚特色,突出主导产业,拉长产业链条,扩大边际效益;要聚资本,整合资金、资本、资产,打造融资平台,实行规范运作;要聚技术,引进和建设一批高新技术企业,加强产学研平台建设,提升自主创新水平。俊营同志要牵头负责,研究具体的推进机制和措施。三是启动企业培育计划。每年要选择一批企业,采取“定目标、抓服务、重落实、有考核”的方法,借助行政手段,尊重市场规律,加快培育大个头儿企业,支持扶植小巨人企业,大力发展高新技术企业,逐步形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地、高新技术企业抢占发展高地”的企业组织结构。四是补齐三产短板。要把禹州第三产业的发展放在区域经济发展的大局中去考虑、去谋划、去推进,利用许昌列入郑州航空经济试验区主体区的机遇,找准定位、主动融入、借机发展。要鼓励和支持金融保险、文化旅游、现代物流等第三产业发展,加快实现由传统服务业为主向现代服务业为主转变。同时,要着力保粮稳粮,积极建设农业综合开发区,以公司化的理念大力发展高效特色农业,加快农业现代化步伐。
    四要在优化环境上求突破。环境就是吸引力,环境就是创造力,环境就是生产力。禹州的发展环境总体上一般甚至偏差,不下大力气解决突出矛盾和问题,再好的优势也难以发挥,再好的机遇也难以抓住,再好的目标也难以实现。一个地方的环境好不好,要看干部的事业心和精神状态。市委一定坚持正确的用人导向,凭党性和实绩用干部,用能干会干愿干的干部,营造心无旁骛抓工作、一心一意干事情的氛围。市纪委要认真研究优化发展环境工作,解决问题动真格、完善制度下真功、优化环境出实效。各级各部门要从现在做起,从一点一滴做起,从自己做起,用力抓、致力抓、下大力气抓,着力优化政治生态,倾力打造宽松优越的政策环境,周到细致的服务环境,高效快捷的政务环境,安全和谐的社会环境,确保发展环境一年一大步,年年有提高,有力推动禹州经济又好又快发展。
    一个地方要实现持续发展,必须从实际出发,谋划好事关发展的重大问题。当前,我们要以“持续好势头、实现新跨越”为目标,重点研究解决好以下几个方面的重大问题:一是就如何发挥城镇化引领作用,着力研究增强中心市区辐射带动能力,中心商务区摆布及定位,市区路网建设,城区和中心镇、以及与许昌市区等区域的交通连接问题;二是就如何强化工业主导地位,着力研究结构调整和企业培育,产业集聚区发展和目标定位,在中原经济区定位和主动融入问题;三是就如何夯实农业现代化基础,着力研究保粮稳粮,农业综合开发、农业增效,农业产业化问题;四是就如何发挥项目建设和招商引资带动效应,着力研究搞好项目环保、破解瓶颈制约问题;五是就如何发展民生事业,着力研究教育、医疗、卫生、就业等问题;六是就如何补齐三产短板,着力研究现代服务业发展、文化和旅游资源优势发挥的问题;七是就如何加强政府监管,着力研究食品药品监管,投资公司和社会保障资金监管,土地招拍挂、财政评审和政府采购监管问题,等等。各位常委、副市长都要会同相关部门,结合各自工作,认真思考、列出专题,由两办统一筛选、形成意见,提交常委会研究,逐一明确责任,逐一制定措施、逐一抓好落实。
    四、牢记责任,务实重干
    应对严峻形势,完成全年目标,关键在责,关键在做,关键在干部。各级领导干部一定要恪尽发展、稳定、为民之责,树立高效、务实、廉洁之风,秉持规范、服从、守纪之行。
    一要重责任。推动发展犹如逆水行舟,推动发展关键在于干部。卢展工书记指出,看一名领导干部关键是看有没有责任,也就是说领导干部履其职就要尽其责,在其位就要谋其政,这是最起码的要求。每一位领导干部都要按照职责要求,守土有责,履职尽责,站位全局,胸怀全域。在分管的一局一域、一条一块,把本职工作做好,看好自己的门,管好自己的人,干好自己的事。干工作要做到心中有数,心中有全局,不能不知道情况,不能不知道进度,不能不破解难题,不能不开创局面。为了抓好落实,保持工作连续性,近期,市级领导班子分工不变,既定的措施和机制不变,干部人事不调整。也希望各级领导干部在当前严峻的形势下,都要俯下身子、静下心来、理清思路,按照“抓重点、解难点、举亮点”的要求,用实实在在的工作业绩,不辜负组织和群众的信任与重托。
    二要转作风。作风连着党风、带着政风、影响民风。广大领导干部要按照卢展工书记提出的“三具两基一抓手”,更多地到基层、到一线、到现场、到群众中去,吃透情况,把握规律,解决问题。要更多地用足用活上级政策,更多地借鉴外地经验,结合禹州实际,创造性地工作,用“透竹竿”的精神,一个一个破,一个一个解,往深处做、往细处做、往实处做。要抓具体、具体抓,不能大而化之,不能笼而统之,做到安排工作由全面具体到局部和地方,由面上具体到单位和部门,由群体具体到个体。纪检监察部门要积极抓好重大任务、重点工作的效能提升和落实情况的督促检查,逐级逐项逐人跟踪问效,树立高效、务实、重干、为民的新风正气。
    三要严要求。要讲大局,把发展作为第一要务,把稳定作为第一责任,一切以科学发展和人民福祉为准则,在这个大局下统一思想,在这个大局下判断是非,在这个大局下处理问题。要讲原则,切实加强党委的集中统一领导,认真坚持民主集中制,重大问题具体研究,具体工作分工负责,重大事项和接待活动要提前汇报、统筹安排。要讲纪律,始终与上级党委保持高度一致,在政治原则问题上,必须旗帜鲜明、立场坚定,做到个人服从组织,下级服从上级,言出行随、令行禁止。各级领导干部要严格遵守会议纪律、请销假制度、值班带班制度,率先垂范、树好榜样、立好标杆。
    四要强党建。要以迎接党的十八大为契机,以胡总书记“7·23”讲话和新九论为重点,加大学习宣传力度,武装领导干部头脑,提升素质、坚定信念。要以提升党的执政能力、保持党的先进性、纯洁性为主线,全面加强党的建设。要以许昌开展的“五先争创”、“强两基、重民生、转方式、促发展”等活动为载体,激发基层组织和党员队伍活力,夯实基层、打牢基础。要坚持“中心工作跟得上、改善民生办实事、加快发展真爬坡、重大事情拿得下”的选人用人标准,为想干事、会干事、干成事的同志提供平台。要深入推进党风廉政建设,着力塑造健康向上、勤勉奉献、清正廉洁的优良党风,让全市风更正、气更顺、劲更足。
    同志们,面对特殊时期的特殊形势和任务,全市各级领导干部都要坚定信心、强化责任,积极作为、持续求进,全力以赴稳增长,攻坚克难保稳定,千方百计惠民生,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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