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市长王友华在全市经济运行工作会议上的讲话(摘要)
2012-08-17 08:20 来源:中国禹州网 作者:今日禹州 点击:

    一、顺势而为,坚定信心鼓干劲
    (一)总体运行稳。一是经济运行稳。上半年,全市生产总值达191亿元,增长11.5%,比计划增速高0.5个百分点;公共财政预算收入12.4亿元,增长18.4%,总量居全省县级第四;固定资产投资100.9亿元,增长25.2%;社会消费品零售总额61.4亿元,增长15.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长12.7%、16.6%。上半年,在许昌市对8个县(市、区)经济社会发展39项指标考评中,取得了“14项第一,12项靠前,5项持续”总分第一的好成绩。二是工作推进稳。项目建设和招商引资取得扎实成效,全市100个重点项目累计完成投资70.6亿元,占年度投资计划的52%,其中,33个重大项目累计完成投资51.5亿元,占年度投资计划的54%;新签约项目78个,签约资金145亿元,资金到位率45.6%,开工率100%。新型城镇化建设加快推进,126个城建重点项目开工63个,完工4个,完成年度投资计划的52%;9个中心镇建设全面启动;14个新型农村示范社区中有13个已经奠基, 6个正在加紧建设。新型工业化支撑更加有力,产业集聚区完成固定资产投资39亿元;能源电力、医药、装备制造三大主导产业完成增加值44.3亿元,增长29%。新型农业现代化再现亮点,夏粮总产35.8万吨,实现“九连增”;中药材和畜牧业产业化集群建设项目正在加快申报实施。三是社会大局稳。深入推进“平安杯”竞赛活动,群众信访、社会治安案件和安全事故数量不断下降,确保了社会大局持续稳定。坚持把改善民生作为创新社会管理的重要举措,全市涉及民生的财政支出达到11亿元,占公共预算支出的58.9%,增长30.2%,教育、卫生、社保等一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。
    (二)困难问题多。一是主要指标增速回落。与一季度和去年同期相比,上半年我市的地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要指标增速均有不同程度回落,特别是限额以上工业增加值仅增长15.5%,在全省158个县(市、区)中排在第109位,比去年同期下滑24个位次,比许昌市平均水平低1.7个百分点,为8个县(市、区)中最低。反映工业经济增长的两个先行指标持续走低,其中,工业用电量同比减少12.1%,工业税收增速仅为3.9%。二是投资增长后劲不足。一方面,一些重点项目因征地、资金、拆迁、审批等问题,开工时间一拖再拖,已经开工的不能按计划推进;另一方面,重大项目储备少,上半年产业集聚区集中开工的产业项目中,投资最大的还不到3亿元,工业项目相对较少,与兄弟县市相比差距较大。三是财税风险积累增加。上半年,公共财政预算收入增速比上年同期和一季度分别回落了12.2和13.1个百分点;税收收入同比下降5.1%,比上年同期回落57.5个百分点;财政预算收入增速摆在全省第80位,税收收入增速更是下滑到第143位;税收占公共财政预算收入的比重也降到66.2%,降幅达16.5个百分点。
    (三)下行压力大。首先,这是我国潜在经济增长率下滑的反映。经过30多年的快速发展,我国经济正由高速向中速增长阶段转换,中长期潜在经济增速在下滑是一种趋势,继2008年之后增速再次“破八”(7.8%),这是经济发展的规律,今后还将持续。其二,这是国际经济形势恶化的必然。欧债危机再度恶化,世界经济和贸易增长放缓,欧元区上半年出现了负增长,美国经济增长率仅为1.6%左右,在经济全球化、一体化的今天,任何地方都难以幸免、独善其身。第三,这是中央积极加强宏观调控的结果。今年中央宏观调控的总基调是“稳中求进”,围绕推进科学发展、转变发展方式出台了一系列具体政策措施,增速回落符合国家宏观调控的预期。
    二、把握关键,力保“三势”求持续
    (一)着力稳增长
    一要强力推进项目建设。围绕年初确定的100个重点项目,要以“促开工、促进度、促前期、抓协调服务”为重点,借助重点项目联席会议等有效运作机制,进一步加大推进力度,掀起项目建设新高潮。对部分开而未建的项目,要逐一研究,找准症结,限期复工建设。尤其要突出抓好东风汽车部件、商品交易博览城、禹东国际物流园等一批利于优化产业结构、利于提升发展潜力的重大建设项目,紧盯重要节点,优化工作方案,确保顺利实施。三季度要再集中开工竣工一批产业和城建重点项目,保持项目建设持续推进。要认真研究国家产业政策导向和扶持措施,加大项目谋划储备力度,围绕重点产业、重点领域,深度谋划一批关联度高、带动面广、前瞻性强的重大前期项目,争取更多项目进入国家、省计划盘子。特别是对围绕中原经济区建设已经谋划上报的137个项目,要盯紧看牢,全程跟进,争取尽快落地。要牢固树立“项目第一、服务至上”的理念,大力推行项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、项目开工投产后经常性服务,全力支持项目建设。
    二是扎实开展招商引资。要积极组织参加第七届豫商大会、第十二届中原花木博览会、豫苏沪经济合作洽谈会等一系列省市招商活动,精心筹备我市“药交会”,突出招大引优,强力邀商招商,着力引进一批重大项目。要认真落实重大招商项目推进机制,扎实开展“招商引资项目落地年”和“签约项目大回访”活动,注重集群引进,注重区域对接,确保招商实效。要认真落实国家出台的民间投资“新36条”实施细则,通过以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,重点推介一批面向民间资本的项目。
    三要切实搞好企业服务。稳增长核心是保企业。要坚持“扩亮点、救难点、稳基础”,深入实施企业服务行动计划,全面落实中央出台的支持实体经济发展、结构性减税等措施,切实减轻企业负担。要深入了解排查企业经营管理、市场营销、资金、用工等方面的问题,搞好产销对接、银企对接、产业链对接,帮助企业渡过难关。特别是在融资方面,上半年全市金融机构贷款投放力度明显减弱,与年初相比,2月份以来连续4个月下降,6月份首次出现增长,但也仅增长0.4%。相关部门要抓紧做好融资项目和融资主体筛选,每季度分系统与金融机构开展一次银企对接活动,着力缓解融资难问题。同时,要把保持企业正常运行作为底线,千方百计保障生产要素供应、优化企业生产环境,以此稳增长、稳就业、稳人心、稳大局。
    (二)着力促协调
    一要突出新型城镇化引领。要强化新型农村社区的战略基点作用,对确定的14个示范社区实行动态管理,下半年要组织一次观摩,对进度快的重点支持,没有形象的退出调整;对凤阳山、小刘两个社区,要精心打造,确保建成许昌市的样板社区。在具体实施过程中,要坚持“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、一体运作、互动联动”,切实注意过度依赖财政资金搞建设的问题、“重住房建设、轻基础设施”的问题、土地流转“政策没弄清、企业没选准”的问题、“新房”建成后“旧房”拆不了的问题以及社区建成后的管理跟进等问题,做到始终坚持实事求是,始终遵循客观规律,始终保持有序推进。同时要加速推进126个城建重点项目建设,确保中医药文化博物馆9月底交付使用,力争广电文化中心、财税收付中心、农信大厦、公安大厦年内建成。要加快特色商业区规划的编制和申报工作,抓紧开工建设一批商贸流通、现代物流、商住服务等重大项目,尽快形成一批服务业产业集群。继续加大规划执法力度和土地执法力度,坚决遏制私搭乱建和违法占地现象,确保城乡建设规范有序、顺利推进。
    二要强化新型工业化主导。围绕煤炭、建材、电力等传统优势产业改造提升,对平禹、神火等大型煤业集团的矿井改扩建、洗选煤厂建设以及中锦、锦信、灵威三家水泥厂二期主体工程建设,要大力支持,加快推进。要牢牢抓住产业集聚区这个转型升级的平台,按照“四集一转”的要求,进一步加强基础设施、生产和生活服务配套能力建设,提升承载能力和服务功能,对规划调整后新纳入的区域也要提前做好基础设施建设的准备工作;要进一步加大主导产业招商力度,重点引进机械制造、医药等产业项目,通过抓好龙头、纵向链接、侧向配套,着力推动同类和关联项目集中布局、集聚发展;同时,要认真落实产业集聚区联席会议、项目集中督导制度和绩效考评机制,推动产业集聚区争先进位,争取尽快进入省级特色装备制造园区行列。要切实加大企业培育和科技创新力度,不断提高工业企业的核心竞争力,尤其是要利用好我市扶持企业上市的优惠政策,积极帮助优质企业开展上市包装、策划,做到以企促企、以企招企、以企壮企,争取早日实现我市上市企业零突破。
    三要夯实新型农业现代化基础。要以稳定粮食生产为前提,扎实推进高标准粮田“百千万”建设工程,积极开展高产创建活动,全面提高粮食综合生产能力。要加强秋田管理,深入开展万名科技人员包万村行动,科学实施防治病虫、化学除草等关键措施,为实现全年粮食丰收创造条件。积极实施农业产业集群培育工程,加快推进农村土地经营权流转,大力发展中药材、红薯、烟叶标准化种植基地,力争中药材产业集群进入全省专项规划。要加快推进水利基础设施建设,认真做好水库除险加固、中小河流治理、灌区节水配套等重点工程,不断提高抗旱减灾能力,逐步解决农田水利“最后一公里”问题。同时,深入开展“林业生态集中建设年”活动,对境内许登、郑尧两条高速和禹神快速廊道绿化建设按照标准严格验收。
    (三)着力保稳定
    一要努力抓好信访稳定。为党的十八大胜利召开创造平安稳定祥和的社会环境,是每个地方、每位领导干部义不容辞的政治任务和政治责任。对重大非访案件和久拖不决的积案,各级领导干部要逐一调查研判、逐一解决,着力消除不稳定因素。同时,要加强和创新社会管理,加强网上监控预警、信息核查和舆情监控,营造积极向上、正气正义、凸显主流的导向和氛围。
    二要切实加强安全生产。深入开展兼并重组煤矿 “回头看”活动,严格落实“两到位、五控制”、“四个一律”等监管措施,逐矿、逐系统、逐环节排查隐患,严格复工复产程序,对不按照规定时间节点组织“回头看”活动或验收不合格,擅自组织生产或施工的,一律顶格处理,顶格问责。要按照“属地管辖、分级负责、分类管理”的原则,以非煤矿山、道路交通、消防、学校、食品医药、危险化学品、旅游等领域为重点,深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动,及时发现、排除隐患,严防重特大事故发生。不断深化安全禹州创建,重点抓好3个行业、8个乡镇、2家规模以上企业以及全市30%行政村(社区)的示范创建工作。
    三要确保全市安全度汛。目前正值主汛期,各级各相关部门要树立“宁可备而不用,不可用而不备”的防汛意识,按照“建重于防,防重于抢,抢重于救”的原则,做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的准备。眼下的当务之急是尽可能地把防汛预案做得更完善一些,把潜在隐患排查得更细致一些,把防汛物资准备得更充足一些,把防汛队伍的演练内容制定得更实用一些,只有这样我们才能有效防范、科学应对、安全度汛。我市三分之二都是山岗地区,发生山洪灾害的概率很高,要按照“急则治标、缓则治本”的原则,加快建设山洪灾害重点防御区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系,切实抓好山洪灾害防御工作。同时,要强化汛期应急值守,各乡镇主要领导要坚守工作岗位,手机24小时开机,有险情早发现、早报告、早处理。
    (四)着力惠民生
    一要认真落实“十项民生工程”。上半年,我市“十项民生工程”涉及的90项任务中,有5项已经完成,77项正在推进,8项进展缓慢。下一步,对正在办理的,要加快进度,早日完成,早日惠民;对进展缓慢的,各责任单位要倒排工期,倒查责任,采取更加有力的措施,及时解决遇到的矛盾和问题,按时完成任务。财政、审计等有关部门要搞好财政节支增收工作,压缩一般性支出,严控“三公”经费支出,优先保障民生支出。市委、政府“两办”要对照工作台账,加强督促督办,确保各项承诺年底兑现,让人民群众真真切切看到实效、得到实惠。
    二要不断强化就业和社会保障。继续实施积极的就业政策,把促进经济发展与扩大就业结合起来,坚持统筹城乡就业,以创业带动就业,解决好困难人员、重点群体的就业问题,形成“以增长促就业、以就业保稳定”的良性互动。加大社会保险扩面征缴力度,确保符合条件的城乡居民应保尽保、应缴尽缴。进一步做好城乡居民社会养老保险工作,确保60岁以上参保老人待遇落实到位。落实城乡低保和农村五保户待遇标准,及时将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保范围。同时,要切实加快保障性住房建设,积极协调建设用地,多元化筹措资金,在保证质量的前提下,加快工程进度。
    三要统筹发展各项事业。坚持教育优先发展,继续做好“十园二十三校”项目后续工程,加快推进“十五园七十四校”建设,特别是西区、北区两所高中,要抓紧完成前期工作,尽快进入实质性建设阶段。加快发展卫生事业,抓好人民医院搬迁、乡镇卫生院升级改造等建设项目,巩固提升标准化村卫生室建设成果,切实提高城乡医疗保障水平。深入实施文化惠民工程,积极开展“舞台艺术送农民”活动和农村数字电影放映工程,加快农家书屋建设,年底前完成城区有线电视数字化转换。
    三、凝心聚力,务实重干树形象
    (一)转变方式,狠抓运作。当前,河南日报正在陆续推出“新九论”,这是对用领导方式转变加快发展方式转变的持续、深化和提升,各级各部门要认真学习领会。在全市领导干部会议上,李亚书记提出要在“进中求转”、“转中破难”、“转中求好”。对我们禹州来说,就是要准确把握发展大势,顺应中央调控政策要求,找准地方发展与贯彻落实中央政策措施的结合点、切入点和着力点,危中求机、化危为机,变被动为主动,努力营造有利于我们发展的“好气候”;同时,要把精力放在研究怎么做、怎么做成、怎么做得更好上,始终坚持“三具两基一抓手”,善于依靠制度机制推进工作,善于通过市场运作破解要素瓶颈,善于利用利益导向化解社会矛盾,把运作作为务实发展的核心,通透竹竿、破解难题。
    (二)恪尽职守,狠抓落实。在党的十八大即将召开的特殊时期,大家一定要心神气定、恪尽职守,不懈怠、不浮躁、不麻痹,做到讲政治、顾大局、有作为,以干事创业的新业绩履行好自己的政治责任。尤其是对今天会议上明确的各项工作,一定要扑下身子、一抓到底、落实到位;对确定的各项工作任务务必要雷厉风行、抓紧实施、快见成效;对正在推进的重点工作,尤其要高度重视,做到有压力、有动力、有措施、有进度。省里明确要求,各级领导干部都要根据自己的责任分工,研究抓好几件关系全局的大事;每条战线、每个部门都要制定稳增长的工作方案。希望各级领导干部,特别是县级领导干部和各单位一把手,要立足职责,着眼大局,勇于担当,干出实效,造福百姓。
    (三)严明纪律,狠抓作风。近年来,通过持续开展干部作风集中整顿活动,全市干部的法制观念、纪律观念、责任意识、服务意识、廉政意识得到明显加强,精神面貌有了较大改观。但不可否认,懒散、疲沓、浮躁、自满、推诿等顽症还未根除,冷硬横推、吃拿卡要等现象在一些单位还有所存在,甚至还比较严重,本来一些按正常程序很容易办理的事情,一到一些职权部门和特殊岗位,就会遇到阻力,这是一种非常严重的不正之风,说白了就是利益观念严重、特权思想作祟。这一点有关部门必须引起高度重视。纪检监察部门要进一步加大查处力度,做到纪律严明、追究到位,确保有令必行、政令畅通。作为各级领导干部,更要带头转变作风,自觉当好表率,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,努力把好的作风持续下去,把好的势头持续下去,凝心聚力地推动我市经济社会较好较快发展。

 

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