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对我市煤矿矿群纠纷情况的调查与思考
2013-09-11 16:46 来源:中国禹州网 作者:市人大常委会调研组 点击:

  禹州是一个资源大市,近年来,随着我市经济的快速发展,丰富的煤炭资源一方面为经济发展提供了强有力的支撑,另一方面因煤炭资源开发而导致的矿群纠纷越来越多,给社会稳定带来了诸多压力和问题。为全面掌握当前我市煤矿矿群纠纷的基本情况,近期,我们在听取市煤炭局、矿群办相关情况汇报的基础上,深入到鸿畅、神垕、方山、磨街等煤炭乡镇进行了专题调研,对我市煤矿矿群纠纷的情况有了比较全面的了解。
  一、我市矿群纠纷的现状
  目前,我市境内共有各类煤矿企业72处,年总设计生产能力1800多万吨。由于煤炭资源覆盖面大,生产企业分布较为分散,与群众农业生产区、生活区纵横交错,大部分煤矿地处村庄附近甚至村庄中心区域,都不同程度存在着矿群纠纷,经排查和统计,共查出870多起,涉及乡镇12个、煤矿企业72个、村庄84个,涉及经济总额26.5亿元。这些矿群纠纷概括地讲,主要有以下几种类型:
  (一)因资源开采引起地质变化影响群众生产生活环境而造成的纠纷。因煤炭生产引起矿区周围地表下陷、地基下沉、地下水位下降,以及塌方、山体滑坡等地质变化,造成水资源的枯竭,影响正常的人畜饮水、生产生活用水;矿区群众住房开裂影响正常居住;道路下沉、裂陷造成群众通行不便等等。这些涉及群众切身利益的问题由于矿方久拖不决或解决不及时、不彻底,从而引发群众长期上访。
  (二)因采矿或生产造成环境生态污染而引发的纠纷。在煤矿生产过程中产生大量的污水、烟尘和垃圾,由于普遍存在环保治理投入严重不足的问题,煤矿企业成为重要的环境污染源,给群众正常的生产、生活环境造成污染,引发一系列矛盾。这一点几乎所有煤矿企业都涉及,是一个共性问题。
  (三)占用群众耕地、林地而形成的纠纷。煤矿企业在正常的生产过程中,煤炭的存放、转移以及生产附属物的集中堆积,通常会占用部分土地,与煤矿附近的村民产生较多矛盾,这也是普遍存在的矿群纠纷现象之一。
  (四)因经济补偿而产生的纠纷。煤矿兼并重组前,煤矿为了搞好矿群关系,在占地款、装车费、协调费、水电费等方面与周围村庄签订了协议,当地群众从煤矿得到了一些经济补偿;但重组后国有煤业集团都不认可这些协议,而群众仍然要求履行原协议并支付相关费用,从而产生矛盾纠纷。
  (五)因债务而造成的纠纷。已关闭矿井及煤矿兼并重组前原矿方拖欠部分工人工资、工程款、材料款、预付煤款、借款等债务不能及时偿还从而引发矿群纠纷。
此外,还有其他一些类型矿群矛盾纠纷。如有的因传统观念引发矿群矛盾纠纷,认为开矿采煤影响到住宅、坟地的风水;由于大量运煤的重车对道路的辗压,造成路面损坏引发矛盾纠纷;近年来因煤价上涨,大部分群众因经济收入偏低而买不起生产、生活用煤,“住在煤山上而没煤烧”,对煤矿产生抵触情绪而引发矿群纠纷等。
  二、矿群纠纷的成因
  我市矿群纠纷的产生有历史原因,也有现实原因;有客观原因,也有主观原因,归纳起来主要有以下几种:
  (一)煤矿企业法制意识淡薄,环保意识差。一是大多数煤矿在生产中,只注重追求经济效益,不注重环境保护;二是一些煤矿不按行业规定作业,违规违法擅自开采护村煤柱或越界开采,这也是造成矿群纠纷的主要原因。例如,神火集团诚德煤矿对神垕苗家湾村六组村庄下的煤炭进行采挖,已将村庄地下大部分挖空,造成地面下陷,道路隔断,房屋裂缝,从而引发村民集体赴省上访。
  (二)煤矿企业对群众的合理要求处理不及时、不积极。特别是我市煤矿兼并重组以后由省属国有煤炭企业集团控股,这些煤业集团对矿群纠纷不积极主动及时解决,致使纠纷日益激化。
  (三)矿群纠纷监管体制不理顺。因矿群纠纷的解决涉及煤炭、安监、国土、水利、环保、电力等多个监管部门,由于受职责所限,各部门只解决本部门内的问题,并且执法权限不一,容易出现偏差;职能部门之间缺乏沟通,信息不畅,互相推诿扯皮,工作效率低下,致使群众反映的问题长期得不到解决,引起群众不满,从而使矛盾纠纷激化。
  (四)群众法律意识淡薄。在遇到矿群纠纷时,不能运用法律武器来保护自己,主要靠私力解决问题,联动宗族、亲戚、村民不断上访或阻挠企业的正常生产经营秩序,使小矛盾变成大纠纷。个别人受利益驱使,煽动、利用群众的不满情绪,把一般问题升级转化为热点问题,通过给企业、政府施加压力,牟取个人私利。
  (五)兼并重组后煤矿企业长期“双停”。2009年9月以来,我市所有乡镇煤矿一律“双停”(停工停产)至今,虽然目前我市煤矿兼并重组工作已基本结束,但所有煤矿仍然没有复工复产。煤矿长期停产,没有经济效益,从而失去了解决矛盾纠纷的经济基础,致使矿群纠纷不断积累演变,诱发更大的不稳定因素。
  三、对策与建议
  目前,矿群纠纷已成为我市重要的不稳定因素,而且呈现出参与人员多、持续时间长、处置难度大等特点。去年以来,我市群体上访案件中,有三分之一是矿群纠纷案件。如不及时采取有效措施进行防范处理,矿群纠纷将会愈演愈烈。因此,建议从以下几个方面入手,认真解决矿群纠纷问题。
  (一)理顺监管体制,尽快成立解决矿群纠纷的专门机构。建议在现有的市矿群问题处理办公室的基础上,抽调国土、煤炭、公安、安监、环保等职能部门的精干人员进行充实,作为常设机构,设立专门的办公场所,进行规范化运作,把解决我市矿群纠纷问题纳入机构的职责范围,从而提高解决矿群纠纷问题的工作效能。
  (二)完善创新工作机制。在解决矿群矛盾纠纷问题上,坚持立足当前,着眼长远,着力在建立化解矿群矛盾的长效机制上下功夫,不断完善排查建档、预警报告、分级处置、联席协商、责任落实、追究问责等工作机制,制订相关措施,为从根本上解决矿群矛盾纠纷提供制度保障。
  (三)积极破解处理矿群纠纷的资金瓶颈。在我市煤矿兼并重组工作已结束的基础上,尽快积极与上级部门协调,争取我市重组煤矿早日复工复产,早见经济效益,从而为化解矿群纠纷提供必需的经济基础保证;建议市政府设立“矿群纠纷专项基金”用于解决我市矿群纠纷的遗留问题。
  (四)加强宣传教育,搞好政策引导。一方面,不断强化对群众的政治思想、政策和法制教育,从根本上转变群众的思想观念,增强群众的法治意识,引导群众自觉以合理合法的方式表达诉求,用法律手段维护自身权益,自觉维护社会公共秩序;另一方面,大力宣传引导企业实施以矿补农,强化企业社会责任意识,关心群众利益,热心公益事业,使群众从煤矿企业发展中获益,从而为最大限度减少矿群矛盾奠定基础。
  (五)督促煤矿企业规范开采、依法理赔。督促其主动遵守政策、法律法规和行业规定,规范作业、确保安全、保护环境,按照“谁开发、谁保护,谁引发、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的原则,督促煤矿企业主动及时承担因矿群纠纷而产生的赔偿责任。
  (六)落实责任、加强合作,共同做好矿群纠纷工作。各级政府及职能部门要高度重视矿群纠纷问题,避免因矿群纠纷问题引发大规模群体事件。把矿区群众利益放在首位,使群众合法权益得到最大限度保护。市政府在加强对各乡(镇)和有关职能部门领导和监管的同时,要主动与相关煤企集团加强沟通协调,共同研究制订一套合理、公平、操作性强的解决矿群纠纷的意见,密切配合,共同做好矛盾的化解处理工作;煤矿企业所在地乡镇政府是解决矿群矛盾纠纷的责任主体,对解决当地矿群纠纷负总责,应提出解决矿群纠纷问题的意见,做好解决矿群纠纷的基础性工作;各职能部门应充分发挥主观能动性,认真履行调处纠纷职责,加强沟通、分工协作、齐抓共管,共同做好工作。(执笔:李明磊)

 

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