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对我市山岗区群众饮水困难的调查
2014-03-12 10:27 来源:中国禹州网 作者:市委政研室 点击:

    我市地处山区与平原过渡带,山、岗、平各占三分之一,特殊的地形地貌和地质构造使我市水资源总量严重不足和分布极其不均,解决山区及岗丘区群众饮水困难问题一直是我市农村工作的重点和难点。
    一、基本情况
    早在建国初期,我市各级政府便在山岗区兴修水利,建渡槽、修水渠、打机井解决山岗区群众生活生产用水问题。从上世纪80年代开始,各级政府不断加大投入力度,实施了小流域治理、以工代赈人饮解困等一系列水利工程,初步解决了山岗区群众吃不上水或吃苦咸水的问题,极大改善了山区群众的生产生活条件。
    但是,由于我市降雨量少且时空分布不均,加之近年来地下水位下降、部分人饮工程老化等因素,山岗区群众的饮水安全问题依然十分严峻。尤其是在去年持续干旱的情况下,我市神垕、磨街、花石、苌庄、浅井、无梁、方山、鸠山、文殊等19个乡镇176个行政村3.5万户13.8万人发生不同程度的因旱临时饮水困难,出现了部分村组靠拉水饮用,或到有水资源的相邻乡镇、村组买水吃的现象。这些村大多由于长时间干旱,地表水位严重下降,大部分水塘、河道干涸,地下水位下降20-50米,家庭浅水井干枯。比如鸠山镇的陈窑村、上官寺村等19个村,文殊镇的泉沟村、皂角坪村、杨树园村等12个村,磨街乡的孙庄、陈庄等5个村,花石镇的冯门村、罗义村、桃园村等12个村,苌庄乡的观岩村、棠梨山、九里山等12个村,浅井镇的张地、魏家门、书堂等7个村,等等。冬春干旱一旦持续,山岗区群众不但存在严重的人畜饮水困难,而且30多万亩麦田也将面临持续旱情;同时由于地表水得不到有效补给,白沙水库存水也会严重缺乏,也将影响整个市区居民生活用水。
    二、原因分析
    一是自然因素。我市多年来降水量平均为675毫米,继2012年降水量502毫米偏少以来,2013年全年降水量为416.5mm,且降水过程极为集中,仅2013年5月25、26日两天共降水160毫米。造成2013年是禹州市气象局自1957年建站以来有气象资料记录中气象干旱最严重和降水量次最少的一年。降水量历史统计表明,当年的11月份至次年的5月份,是冬春连旱时常发生的时段,降水量历史多年均值为181mm,平均每月仅为26毫米,我市旱情一旦持续发展,饮水困难将进一步加剧。
    二是人为因素。由于多年来的煤矿开采,造成地下水位明显下降。目前,对我市影响较大有梁北新龙公司、古城龙屯平煤一矿、文殊白庙枣园矿井等,这些大型煤矿长时期的疏干排水,小则影响几十平方公里、大则影响上百平方公里的地下水位。比如位于文殊镇角坪村附近的白庙枣园矿井,就致使角坪村原有的三个深水井全部干涸,全村1400余人出现饮水困难,群众不得不用大油桶买水饮用;再如位于梁北的新龙公司,由于和鸿畅镇地质处于一个断层,导致该镇李金寨村的深水井干涸。这些现象在我市产煤乡镇普遍存在,涉及面广,也是造成山岗区群众出现饮水困难的一个主要原因。
    三是管理因素。我市大多人饮解困项目存在“重建轻管”现象,水利项目一旦建成,就直接交付群众使用,后期管护、投入跟不上,造成配套设施老化陈旧,得不到更新改造。比如农村大多采用普通塑料管网,由于使用年限长,普遍存在老化,漏水、渗水严重,造成水资源的严重浪费和成本的不断增高;一些水井缺乏维护,出现了倾斜、渗漏现象,有的已经不能继续使用;多数供水工程使用的机电设备相当陈旧,甚至经过了多次的维修,使用效率低下。有些供水站负责人反映他们整天忙于井泵修理、管网堵漏,开机供水无法正常,定时供水只能勉强维持。
    四是经济因素。山岗区大多沟壑纵横,道路崎岖,土地贫瘠,越是深山区严重缺水乡村,饮水工程建设成本越高,造成一些居住分散的村组缺乏供水延伸管网或者供水管网管护维修跟不上。比如方山镇庄沟村全村1800多人,零散分布在方圆10平方公里的山头上,由于居住分散和居住地势较高使得工程施工和管护难度大、耗时耗力,难以达到彻底解决群众饮水难问题,目前该村面临严重的干旱缺水问题。



    三、建立解决我市群众吃水难的应急预案
为保障全市广大群众生产生活用水,确保全市经济社会持续稳定发展,建议水利、财政、农业等相关部门整合资源,着眼当前,尽快制定以下应急预案:
    一是完善配套水利设施。针对我市现有的村镇供水工程配套不全问题,应加大资金投入,在原有水利设施基础上,不断完善配套有水源保障的机井,保障能够正常供水,有效解决好当前村镇群众饮水困难问题。
    二是新打配覆盖层水源井。覆盖层水源井是地表浅层水,深度多在100米左右,从施工到出水一般不超过10天,施工周期短,见效快,投资少,能有效缓解临时性用水难问题。
    三是改造自备井设立临时供水点。本着就近、方便的原则,统计各区域自备井数量,并由政府出资对出水充沛、水质好的村镇自备井进行升级改造、完善设施,设立临时供水点,方便群众取水。
    四是购置必要的拉、送水设备。齐动员、群策群力共渡饮水困难期,如有拉、送水设备的单位,可发挥行业优势。对偏远且无供水点区域,可划拨专项资金购置必要的拉、送水设备等。
    五是延伸现有村镇管网。按照“配套有序,循序渐进”的原则,尽可能解决好当前部分村镇群众因管网问题出现的“饮水难”问题。对无法一次性解决的,应登记造册,合理设置临时供水点,保证群众的基本生活用水。


    四、彻底解决我市山岗区群众饮水困难的对策及建议
解决山岗区群众生活生产用水是一项系统工程、也是一项造福千秋万代的德政工程,我们必须放眼长远,科学规划,因地制宜,解决人畜饮水困难,保障群众能用上水、能安全用水。
    一是高度重视,把饮水解困工程摆上重要位置。解决群众吃水困难是得人心,顺民意,维护党、政府和社会主义光辉形象的“德政工程”、“民心工程”。各乡镇(办)党委政府要从自身做起,不等不靠,积极主动。在没有争取到国家资金支持的情况下,要先行先干,合理运作,依据缺水人口数额,大胆创新,多想办法,逐步缩小缺水人口比例。
    二是多策并举,着力认真解决饮水难题。科学规划,把当地水资源开发利用和村镇建设规划紧密结合,统筹考虑农村生活用水需要。从实际出发,因地制宜选择工程形式。按照“先急后缓、先重后轻、集中与分散”相结合,“近期与长远”相结合,“地表水、地下水、天然降水”相结合,“先解困后提高”的原则,根据各地自然条件和社会发展情况,确定饮水解困工程类型。水源有保证、人口较集中、经济条件较好的地方,应优先考虑采用集中连片供水,统一规划,分步实施。居住分散、交通(下转第31页)(上接第18页)不便的山区,应考虑以分片建池、集雨建窖等方式解决。在人口相对集中的地方兴建应急水源工程,以便在发生特大干旱或连年干旱时,能在较近距离内供应基本生活用水。对居住过于分散,工程建设难度大,造价高,工程建成后难以维持正常运营的边远山区,应考虑集中搬迁居住。
    三是创新方式,妥善解决资金难题。鉴于当前国家支农资金散而小的状况,建议将扶贫开发、农业综合开发、水利建设、环境保护、新型农村建设和安全饮水等项目资金“捆绑”使用,依据规划,统一实施。建立多元化的投入机制,引导社会资金。即由国家扶持、个人投资建设供水工程,供水工程所有权和经营权归投资者所有,形成自主经营、自负盈亏的私营供水企业,使农林小型供水工程完全企业化,保证工程的正常运转和发展规模,既可有效解决当地群众饮水问题,也可适度增加当地财政收入。
    四是加强管护,确保工程健康运行。明晰工程所有权,建立用水户参与的自主管理体制。根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用等原则,明确工程管理方式,落实管理组织和人员。对规模较小、多户共用的供水工程,应在受益农户民主协商的基础上,组建用水合作小组;对规模较大,跨村的集中供水工程,应组建由受益农户广泛参与的供水管理组织。改变以往先建工程,后组建管理组织的习惯,在工程建设之前,先组建饮水解困工程建设与管理组织,明确工程“业主”,制订管理制度,参与工程建设、工程管理等全过程工作,真正负起“业主”职责。采用多种形式,深化农村饮水工程运行机制改革。农村饮水工程可以由受益农户组建的用水合作组织自己经营管理,也可以把所有权与经营管理权分离,通过承包、租赁等形式委托给热心为大家服务,有经验的“能人”管理。同时,要实行有偿供水,合理收费,促使工程达到良性运行。按照有利于促进节约用水的原则,科学合理地确定人均用水定额,超定额用水时,本着听取用户意见、民主商定的形式实行水价累进加价办法进行。(执笔:赵水阳)(责任编辑:蒋方霖)

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