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对我市优化经济发展环境的思考
2013-12-23 16:55 来源:中国禹州网 作者:市委政研室 点击:

  近期,我们深入部分企业和市直服务部门,以走访和座谈的形式,对我市优化经济发展环境进行了专题调研。
  一、我市优化经济发展环境取得长足进展
  近几年来,市委、市政府从战略高度出发,始终把提高行政效率、优化发展环境作为一项重要工作来抓,采取了一系列重大举措,促进了投资环境的改善。
  1、注重窗口建设,打造综合服务平台。2003年1月,市行政服务中心正式运行,现已从成立之初单一的行政审批窗口,发展为21个职能委局的31个审批业务办事窗口平台,“一个窗口办理、一条龙服务、一站式办公”的运行机制,做到了承诺时限、收费公开、透明操作。通过行政服务资源整合,创新体制机制,转变了政府职能,有力推动了环境优化的进程。今年1-11月份,共受理各相关行政审批事项43037项,全部按时办结,完成率100%。
  2、注重城市建设,不断提升承载能力。几年来,市委、市政府持之以恒地狠抓水、电、路、气、暖、绿等城市基础设施配套建设,城市建设日新月异,城市面貌大为改观,城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显着提升。先后投入7.5亿元,对市产业集聚区进行基础设施建设,形成了四通八达、便利快捷的道路网,同时配套设施同步跟进,实现了“七通一平”,具备了承载大项目的能力。2012年,市产业集聚区被省政府授予“2011年度河南省十强产业集聚区”。同时,各乡镇(办)大力开展城乡环境卫生整治、社会治安治理等工作,使投资硬环境得到了较大改善,促进了投资的大幅度增长。
  3、注重奖惩机制,干部作风持续提升。对原来的招商引资和项目建设考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善。市政府制定了《禹州市招商引资奖励政策》,对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰和奖励。通过奖励政策的落实和兑现,给引资者以奖励,形成了全市上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。2003年7月,我市成立了许昌市第一个效能监察投诉中心,设立效能投诉举报电话,开展政府效能建设活动,借以改变干部作风、提高政府行政效能。又相继开展了“效能提升年”、“干部作风整顿”、“执行力提升年”等主题活动,出台了《中共禹州市委、禹州市人民政府关于加强干部作风建设进一步提升执行力的实施意见》、《关于进一步转变干部作风狠抓工作落实的决定》等制度规定;建立完善政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等效能提升五项制度等,干部作风得到持续好转,工作效能持续提升,全市上下营造了风清气正的发展软环境。
  在调查中,多数企业对我市的城市软、硬件发展环境表示满意,在企业与政府的关系上,政府工作效率和质量上,大多数企业认为有较大的改善。
  二、当前优化经济发展环境存在的主要问题
  近几年,我市产业集聚区及特色园区、乡镇以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但我们在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题,有的问题还比较突出,很大程度上影响了我市经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为:
  1、思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识,上通下阻,上热下冷的现象还时有发生。通过与企业代表座谈反映,少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与市委、市政府的指导思想反差比较大,政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发,不能站在大局的高度和企业角度灵活运用政策。
  2、服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。有的企业代表们在发言中谈到,目前在我市一些部门办事,门好进、脸好看,但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设,审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理,甚至于为收费而收费,以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。在某些情况下,安商、扶商甚至要比招商更加重要。
  3、经营环境还需进一步优化。从调查的情况看,大部分企业认为在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面:一是“洼地”效应不太明显。据企业代表反映我市产业集聚区土地出让金每亩均高于周边县市,高额的土地出让金让拟入项目望而却步。二是融资环境偏紧,企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款,融资难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。三是基础性配套措施跟不上,增加了企业的经营成本。
  4、人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守,没有长远眼光,不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求,甚至少数村干部也参与其中,对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法,导致工程无法正常进行。如今年4月份,市产业集聚区万家物流工地即遭到马某等人敲诈勒索,导致项目方无法正常施工。
  三、对优化经济发展环境的几点建议
  当前,投资环境竞争更多体现在政府服务质量的竞争上,努力创建服务型政府已经成为投资环境改善的焦点和重心。调研中,根据企业代表反映的情况和服务部门座谈交流的意见、建议,借鉴先进地区的经验,结合我市实际,提出以下建议:
  1、进一步优化政策环境,形成政策“洼地效应”。 一是不断完善现有的优惠政策。结合实际,对全市行政执法单位所有审批项目进行再清理,力争做到在政策的优惠程度上,决不低于周边地区;在费用的收取标准上,决不高于周边地区。二是进一步加大园区开发力度,加大基础设施先期投入,尽快形成一流的公用工程配套设施;进一步降低门槛、放宽入驻园区条件,让有限的资源发挥出最大效益。三是狠抓政策落实兑现。认真制定具体的奖励兑现措施,确保承诺得到切实、及时的兑现。
  2、努力创建服务型政府,深化“效能革命”。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识,想企业之所想,急企业之所急,真诚、主动、热情地为企业提供服务,营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥商务局全程代办服务,并建立长效管理机制。坚持“公开、公平、依法、高效”的原则,建立“服务对象动嘴、代办人员跑腿、办事寻找代理”的便民服务代办工作长效机制,切实把解决投资商办事难的问题落到实处。三是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用,及时收集企业对政府部门的意见和建议,支持和监督政府各部门更好地开展工作。及时召开政策说明会,将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业,让企业享受到最大的“知政权”和“知情权”。
  3、重视制度创新,整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用,认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度,进一步减少随意性检查、收费现象的发生。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议,进一步规范行政执法行为,真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通,多出主意、少找麻烦,“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛围。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题,经调查属实,被投诉人确有过错,并造成严重影响的,要严肃处理,情节严重的应立即调离直至辞退。四是项目企业所在地的村组干部要加大宣传力度,公开公正制定赔偿方案,采取事前进行公示等形式,尽最大可能使群众满意,减少群众猜疑。
  4、重视文明创建,整治人文环境。一是加大宣传力度,在全市上下形成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的生动局面。二是继续加强城镇建设和城市管理,大力开展环境卫生、市容整顿,认真清理乱搭乱建,抓好城市绿化、美化、净化、亮化和污染防治,全面改善城容城貌。三要按照建设“美丽禹州”的目标,努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的精品城市,给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。       (执笔:赵水阳 蒋方霖)

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