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禹州市交通运输局关于印发《2012年禹州市交通运输行政执法评议考核工作方案》的通知

2012-05-23 10:31 来源:中国禹州网 作者:交通局  初审编辑:   二审编辑:    点击:

 

局属各单位、公路局
        现将《2012年禹州市交通运输行政执法评议考核工作方案》印发给你们,请结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。
 附件:《2 012年禹州市交通运输行政执法评议考核工作方案》
   
                      
                                                                                                                                      二○一二年五月三十一日
 
2012年禹州市交通运输行政执法
评议考核工作方案
    根据交通运输部《交通运输行政执法评议考核规定》(部令[2010]2号)、交通运输部办公厅《关于组织开展2012年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》(厅政法字[2012]75号)、省交通运输厅《2012年全省交通运输行政执法评议考核工作方案》(豫交文[2012]354号)和许昌市交通运输局关于印发《2012年许昌市交通运输行政执法评议考核工作方案》的通知(许交办[2012]57号)要求,结合我市交通运输系统实际,制定本方案。
    一、考核评议的目标
    通过开展交通运输行政执法评议考核工作,深入考查我局各有关单位行使行政执法职权、履行法定义务的情况,保障交通运输法律、法规、规章的正确实施,防止和纠正违法或不当的行政行为,进一步提高交通运输行政执法水平和管理能力,健全行政执法内部监督制约机制,为实现交通运输科学发展、安全发展创造良好的法治环境。
    二、评议考核的内容
    本次评议考核工作主要针对2011年以来全市各级交通运输部门和执法机构办理行政许可、实施行政处罚、行政强制,处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件,以及开展执法监督、执法责任追究工作和开展全市交通执法“促规范、树形象”创先达标活动的情况。重点突出以下内容:
    一是行政许可审批情况。包括:建立和实施行政许可、行政审批工作制度的情况;设定行政许可、行政审批项目情况;行政许可案件办理情况;对被许可人实施许可、审批事项的监督检查情况。
    二是执法形象建设情况。包括:制定执法形象建设的工作规划、年度工作计划、相关管理制度的情况;执法形象建设的组织领导情况和资金保障情况;执法形象“四个统一”的实施情况。
    三是《行政强制法》的贯彻落实情况。包括:组织开展行政强制法的学习、宣传、行政强制案件的办理情况。
    三、组织领导
    为了确保方案顺利实施,经研究、决定成立禹州市交通运输行政执法评议考核工作领导小组(成员名单见附件l),领导小组下设办公室,办公室设在交通运输局政策法规股。
    四、评议考核方式
    (一)年度评议考核
    1、案卷评查。随机抽查一定比例的执法案卷,按照《交通运输行政许可案卷评查标准》(见附件2)和《交通运输行政处罚案卷评查标准》(见附件3)进行评查。被考评案卷平均分为被考评单位执法案卷评查的最终得分。
    2、组织考试。组织被考评单位所属的执法人员进行考试,考试参照《2012年交通运输行政执法人员考试办法》(见附件4)确定的内容和方式进行。参加考试人员的平均分为被考评单位的执法考试最终得分。
    3、实地督导。采取明察暗访的方式,对路政、运政等执法机构进行实地督导。督导检查的主要内容是执法形象建设“四统一”完成情况和行政强制法的贯彻落实情况。
    4、召开座谈会。听取被考评单位依法行政和执法工作情况的汇报,了解好的做法和经验,查找和整改突出问题,与被考评单位共同探讨改进工作的方法和措施。
    5、综合评估。结合实地督导和召开座谈会情况,按照《交通运输行政执法评议考核综合评估表》(见附件5)中的内容和标准对被考评单位依法行政和执法工作逐项进行综合考核评估打分,满分为100分,总分即为被考评单位综合考核评估的最终得分。
    (二)日常评议考核
    加强执法评议考核与日常行政执法工作的结合,建立行政执法评议考核档案,如实记载平时专项执法检查、专案调查、案件审核、执法形象建设、执法工作通报情况,作为日常考核结果,并按照满分100分进行量化评分。
五、年度评议考核步骤
评议考核采取全面自评与局考核相结合的方法,统一组织,上下联动,考评工作分五个阶段进行:
    (一)组织动员阶段(2012年5月20日一31日)
    具体安排部署行政执法评议考核事宜,确定和细化考评内容、考评标准、考评程序和考评方法。各有关单位要根据市局的统一部署,制定相应的考评工作方案,并组织动员部署。
    (二)自评阶段(2012年6月1日一20日)
    1、各有关单位要根椐确定的考评内容和标准,对本单位的交通运输行政执法工作情况进行自评,并将自评结果报行政执法评议考核领导小组,不达标的单位作出整改措施。
    2、要综合采取案卷评查、组织考试、综合评估的方式结合日常考评情况进行自评。各单位要严格按照《交通运输行政许可案卷评查标准》、《交通运输行政处罚案卷评查标准》,在6月20日前完成交通运输行政执法案卷的自评工作。自评单位参照《2012年交通运输行政执法人员考试办法》的要求组织全体人员参加考试,考试试卷和考试成绩都要装订成册备查。
    3、各有关单位要将自评情况形成正式文件和《交通运输行政执法评议考核综合评估表》于6月20日之前上报局政策法规股;2011年7月1日一2012年6月25日的全部行政执法案卷目录一起于6月25日之前上报局政策法规股;同时各单位还要结合自查阶段案卷评查情况,于6月20日前向局政策法规股推荐优秀案卷(包括行政许可案卷和实施了行政强制的行政处罚案卷各2卷)。
    自评报告要侧重于对自评中发现问题的分析以及对相关工作提出建设性的建议,包括以下内容:一是执法案卷评查的组织实施情况,案卷评查中发现的问题和建议;二是执法考试的组织实施情况,执法考试中发现的问题和建议;三是执法形象建设情况,“四统一”实施中的问题和建议;四是自评中发现的好的做法和经验以及存在的问题;五是进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议。
    4、各有关单位要在自评中向局推荐一个执法考评优秀单位,一名“交通运输文明执法标兵”和一名“交通运输法制先进工作者”(评选条件见附件6、7),填写《2012年交通行政执法评议考核优秀单位推荐表》、《交通运输文明执法标兵申报表》和《交通运输法制先进工作者申报表》(见附件8、9、10),提交先进事迹材料以及推行依法行政工作的相关材料,于6月20日前报局政策法规股。我局将根据许昌市局有关要求,结合第三阶段考评情况,本着优中选优的原则向市局推荐成绩优秀的单位和先进个人。
    5、自评工作结束后,各单位要针对自评工作中发现的问题和薄弱环节,制定整改措施,细化落实方案,并限时完成。
   (三)准备迎考阶段(2012年6月20目一6月25日)
按照许昌市局考评方案要求做好各项准备工作迎接市局来我市进行考评。
(四)迎接市局考评阶段(2012年6月25日-7月5日)
    1、市局成立考评小组,组织对各单位进行考评。
    2、考评采取案卷评查、组织考试、实地督导、综合考核评估、召开座谈会的方式进行。
    (1)市局将在6月底至7月初组织开展许昌市交通运输系统行政执法案卷集中评查,考评小组从各单位上报的案卷目录中随机抽取不少于10宗执法案卷(各执法门类抽取不少于2宗)连同各单位推荐的优秀案卷进行现场评查和点评。其中行政强制的评查标准为重点,看是否符合行政强制法关于行政强制内容、程序和期限等方面的具体规定。要对每一个案卷认真制作《交通运输行政执法案卷评查意见书》(见附件--11)。
(2)执法人员考试由考评小组在被考评单位安排专门时间组织进行。参照《2012年交通运输行政执法人员考试办法》的要求组织考试,试题由考评小组确定;参考人员由市局政策法规科从执法证件管理系统中随机抽取。考评小组会严肃考试纪律,杜绝任何舞弊行为。考试结束后,考评小组将试卷带回,并组织人员对试卷评分。
(3)考评小组在考评期间,将对路政、运政机构进行实地督导。督导检查的主要内容是行政强制法的贯彻落实情况和执法形象建设情况。督导完成后,考评小组要认真制作《交通运输行政执法形象建设考评表》(见附件12)和《交通运输行政执法评议考核意见反馈书》(见附件13),并与被督导单位的负责同志交换意见。
    (4)考评小组通过召开座谈会、听取汇报、查看资料台帐,结合实地督导情况,如实填写《交通运输行政执法评议综合评估表》和《交通运输行政执法评议考核意见反馈书》。
    3、根据被考评单位执法评议考核最终得分,确定被考评单位年度考评成绩,共分优秀、达标、不达标三个档次。市局将对不达标的单位进行通报批评并限期整改。
    4、各有关单位要积极配合评议考核工作小组,认真严肃地做好各项评议考核的准备工作,对于在进行案卷评查等活动中弄虚作假、拒绝接受或不积极配合执法评议考核的单位,评议考核结果确定为不达标。
    (五)迎接省交通运输厅考评阶段(2012年7月一8月1日)、交通运输部考评阶段(2012年9月--11月)
    按照交通运输部、省交通运输厅考评方案要求,推荐执法案卷,接受部、省级考评组统一评查,同时组织好执法人员考试工作。
    (六)总结阶段(2012年l1月一l2月)
    一是要对自评情况、市局、省厅及部考评情况进行归纳、分析、汇总,向全系统通报考评结果,并对这次考评工作中掌握的好经验和做法及时进行总结和推广,对涌现出的先进单位和个人年底一并表彰,还要提出进一步推进依法行政工作的意见。
    二是要认真处理好考评中暴露出的重要问题,对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件,责令发布单位撤消或者修改;对不履行或者不严格履行法定职责的,责令履行或者限期改正;对作出的违法和不当的具体行政行为,纠正或者责令改正;行政执法主体不合法的,责令予以纠正。
    六、工作要求
   (一)高度重视,严密部署
    执法评议考核是开展执法评议监督的有效手段,是加强交通运输行政执法监督,落实执法责任制;规范执法行为,促进依法行政的重要举措。各单位要充分认识开展交通运输行政执法评议考核工作的重要性,把这次检查作为今年交通运输法制工作的一件大事来抓,与全省、许昌市局交通执法“促规范、树形象”创先达标活动相结合,与交通运输行政执法形象建设“四统一”相结合,加强领导、精心组织,选派熟悉业务的同志负责,认真开展自评工作,做好迎接各级考评组的考评工作,确保考评工作的顺利实施。如在考核过程中,发现已办结的案件或执法活动确有错误或不适当的,要依法纠正。
    (二)严格公正,客观公平
    此次执法评议考核,特别是案卷评查工作时间紧,任务重,要求高,各单位要认真制定案卷评查方案,组织业务能力强、水平高和基层一线的执法人员参与到评查工作中,确保评查工作的有效开展。各单位上报的案卷必须是原始案卷,杜绝弄虚作假和补作文书,发现弄虚作假者直接确定为不达标。评查人员将严格按照案卷评查标准,对案卷进行仔细检查和严格评分,确保结果的客观、公正。
    (三)着眼长远,完善机制
    要充分结合本次考评工作,不断创新考评办法,实行日常考评、阶段考评和年度考评相结合的办法,逐步完善行政执法评议考核制度,建立长效机制,促进交通.运输行政执法评议考核的科学化、规范化、制度化、信息化。
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