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禹州市环境保护“十二五”规划

2012-06-05 09:25 来源:中国禹州网 作者:环保局 点击:

目    录

一、环境形势 1附表一至附表六:“十二五”重点工程

(一)“十一五”取得的成效 1

(二)“十二五”面临的机遇和存在的主要问题 5

二、总体要求 7

(一)指导思想 7

(二)基本原则 7

(三)总体目标 8

三、总量减排 11

(一)持续工程减排,提升减排能力 11

(二)强化结构减排,拓展减排空间 13

(三)深化管理减排,挖掘减排潜力 14

四、 污染防治 15

(一)持续改善水环境质量 15

(二)不断加强大气污染防治 16

(三)推进固体废物安全处置和综合利用 17

(四)加强核与辐射安全管理 18

(五)加强重金属污染防治 18

(六)推进环境风险全过程管理 19

(七)加强噪声污染防治 20

五、农村与生态环境保护 20

(一)提高农村环保工作水平 21

(二)努力保障生态安全 22

(三)加强土壤环境保护 23

六、环保能力建设 23

(一)建立完善的环境监测和监督体系 23

(二)逐步建立环境预警应急体系 24

(三)建立科学的总量核查体系 25

(四)建立有力的科技及人才支撑保障体系 25

七、体制机制 26

(一)创新工作机制 26

(二)完善经济政策 26

(三)增强科技支撑 27

(四)鼓励全民参与 27

八、重点工程 28

(一)水污染防治重点工程 28

(二)大气污染防治重点工程 28

(三)固体废弃物污染防治重点工程 28

(四)生态环境保护重点工程 28

(六)能力建设重点工程 29

九、组织实施 29

(一)加强组织领导,落实责任主体 29

(二)加强部门配合,落实规划任务 29

(三)加大资金投入,推进项目实施 31

 

本《规划》以党的十七大、十七届五中全会和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)、中共河南省第九次党代会、许昌市第六次党代会禹州市第十二次党代会精神为指导根据《许昌市环境保护“十二五”规划》和《禹州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》结合禹州市环境保护实际编制是我市“十二五”期间环境保护工作的宏观性、综合性和指导性规划。

一、环境形势

(一)“十一五”取得的成效

“十一五”期间禹州市委、市政府高度重视环境保护工作,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观努力探索新型工业化、城镇化和农村现代化协调发展之路以污染减排为重点,深入开展重点区域、流域和行业环境综合整治加快环保基础设施建设和环保重点工程建设强化工业污染深度治理严格建设项目环境准入加强生态环境保护强化环保监督执法加强环境监管能力建设使CODSO2主要污染物排放量大幅削减区域环境质量逐步得到改善可持续发展能力不断增强全民环境意识进一步提高圆满完成了河南省、许昌市下达的各项环保目标、任务。

全市环境质量不断改善。十一五期间省控断面——颍河吴刘闸水质达标率连年符合省定目标主要指标COD、氨氮一直稳定在30mg/L、1.5 mg/L之内。石梁河山货桥出境断面水质达到许昌市规定目标主要指标COD、氨氮一直稳定在40 mg/L、4.0mg/L以内。2010年禹州市主要控制断面白沙水库、橡胶坝、褚河大桥COD均值分别为:12.8 mg/L、13.1 mg/L、20.2mg/L氨氮均值分别为:0.21mg/L 、0.22mg/L 、0.52mg/L均在控制目标值以内。城区环境空气质量逐年上升2010年二级标准以上天数达到311天较2005年增加26天。

污染减排目标圆满完成。“十一五”期间通过实施工程减排建成了市污水净化公司一期工程(3万吨/日)、二期工程(禹州源衡水处理有限公司负责建设,5万吨/日)和污水深度处理及中水回用工程(8万吨/日)完善了污水管网新建污水管网总长达72.5公里日污水处理能力达到8万吨;许昌禹龙发电有限公司3号、4号机组完成脱硫工程建设脱硫能力达到90万千瓦。加大了管理力度实施管理减排:对火电、发制品、煤矿、化工、水泥等重点行业的11家重点排污企业进行了强制性清洁生产审核初步建立了污染减排的统计、监测、考核三大体系。调整产业结构实施结构减排:加大对产能过剩、两高一资类企业的淘汰力度开展颍河地表水环境综合整治共取缔“十五小”、新“五小”等违法企业13690余家优化了区域产业布局和结构。通过实施以上减排措施到2010年底化学需氧量(COD)累计减排量达到2803.1吨二氧化硫(SO2) 累计减排量达到29432.88吨较好地完成了许昌市下达的“十一五”主要污染物总量控制目标。 

环境综合整治成效明显。持续对全市重点流域、区域和行业突出环境问题进行综合整治。重点对颍河流域、耐火材料、石料加工、铸造、废旧塑料加工业和禹州城区、国道省道、高速公路两侧、风景名胜区及环境敏感区排烟设施进行了综合整治。出台并实施了《颍河橡胶坝饮用水源地环境综合整治方案》先后出动37860余人次对涉水企业排污现状进行了深入调查和综合整治累计关闭颍河饮用水源保护区内排污口46个取缔河道两侧饭店11家清理颍河主河道内的网箱鱼、河道养鸭养殖户230家禽约160000只。累计取缔石灰土窑321家464座铝土煅烧土窑125座耐火材料导焰窑177家362座集中整治铸造企业860家、石料加工企业238家、钧陶瓷企业约670家关闭了水泥立窑生产线15家24条取缔了全市416家废旧塑料加工企业拆除城区敏感区域燃煤锅炉685台(套)。通过开展环境综合整治有效解决了突出环境问题改善了环境质量。

农村环保和生态创建工作稳步推进。积极落实“以奖促治”、“以奖代补”政策加大农村环境基础设施建设力度采用“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式向全市推广农村垃圾无害化处理模式。编制实施了《禹州市2005-2010年农村沼气建设发展规划》发展户用沼气6.7万户建设了大中小型沼气工程10处新建生活污水净化沼气池200处使农村畜禽养殖场粪便综合利用率显著提高。全面开展了生态创建工作全市共创建省级生态乡镇4个和省级生态村11个。在全市26个乡(镇、办)明确了一名副职分管环保工作,配备了一名环保专干全市657个行政村全部配备了村级环保监督员,每月发放工作补贴50元(全年600元),基层环保网络已初步建立

环境安全得到有效保障。开展了颍河饮用水源地环境综合整治,坚持河道巡查制度及时发现并解决存在的各种问题确保了禹州市橡胶坝饮用水源地取水点水质达标率一直持续100%。通过加强辐射环境管理完成了河南平禹煤电有限公司一矿、许昌龙岗发电有限公司等单位闲置、报废放射源共计57枚的收储工作确保了辐射安全许可证持证率和废旧放射源处置率均达到100%。

第一次污染源普查工作圆满完成。按照国务院、省政府的统一部署禹州市自2007年至2009年组织开展了全市第一次全国污染源普查工作。经过市政府的精心组织和各有关职能单位的密切配合禹州市的污染源普查工作成效显著,顺利通过了各级政府组织的验收。禹州市环保局被全国污染源普查领导小组办公室授予“第一次全国污染源普查先进集体”荣誉称号,禹州市统计局、市财政局、市畜牧局、颍川街道办事处、文殊镇人民政府、市农村能源环境保护管理站被授予“河南省第一次全国污染源普查先进集体”荣誉称号。

环保能力全面提升。监测能力:通过广泛筹措资金,大力实施标准化建设,禹州市环境监测站达到了国家中部地区三级站标准并于2008年2月通过了河南省环保厅组织的验收于2010年6月通过了河南省质量技术监督局组织的实验室计量认证目前可开展的监测项目达到了4大类49项环境监测能力得到了极大提升。监察能力:禹州市环境监察大队标准化建设工作已达到《全国环境监察机构标准化建设标准》中部地区二级标准并于2008年底通过河南省环境保护厅组织的验收。监控能力:2010年禹州市环境监控中心信息平台(A类县标准)顺利建成并投入运行现有污染源在线监测仪39台(套)其中废水在线监测仪33台废气在线监测仪6套。已建成白沙水库、颍河褚河大桥2个水质自动监测站和城东新区、老城区、神垕、无梁4个空气质量自动监测站实现了对环境质量的实时监控。环境应急处置能力:制定了《禹州市环境突发事件应急预案》建立了城市环境应急领导小组和小分队完善了应急监测、设备管理等制度实现了“12369”环境投诉热线与城市应急指挥系统联网提高了城市环境应急突发事件应对能力。宣教能力:紧紧围绕环保中心工作联合市电视台、广播电台、《禹州通讯》等新闻媒体多次组织开展了重大环保宣传活动在历年的6·5世界环境日、禹州环保警示行、环境大接访等宣传活动中有针对性地开展环保宣传,极大地提高了企业法人和社会公众的环境意识和环保法制观念市环保局多次荣获“环保宣传工作先进单位”荣誉称号。广泛开展“绿色系列”创建活动创建许昌市级绿色学校25所、河南省绿色学校1所、许昌市绿色家庭15家、许昌市绿色企业、绿色社区各1家。高度重视新形势下的网络管理工作,成立了网络宣传管理工作领导小组,建成信息处理中心,配备了5名专业人员,先后开通了禹州环保网站(www.yzhuanbao.com)、禹州市环境保护局网站(www.hnyzhbj.cn),启用了禹州市环保局公用信箱(yzhuanbao12369@yahoo.com.cn),正面强化舆论引导,及时应对突发网络舆情,对外树立良好形象。

(二)“十二五”面临的机遇和存在的主要问题

当前禹州市环境形势呈现总体趋势向好局部有所改善形势依然严峻压力继续加大的特点。随着中部地区崛起战略的实施和中原经济区的建设“十二五”时期禹州市环境保护工作面临的总体形势是机遇大于压力。

“十二五”时期是禹州市在中原经济区建设中当好排头兵的关键时期是实现科学发展、转型发展、跨越发展的重要时期是深入贯彻落实科学发展观调整经济结构加快转变经济发展方式的攻坚时期同时也是实现环境保护历史性转变的重要战略机遇期。党中央、国务院、省委、省政府、许昌市委市政府、市委市政府明确提出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点要求加大环境保护力度、提高生态文明水平。国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》为禹州市加强环境保护、推进生态文明建设指明了方向。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路是禹州市“十二五”时期发展的核心任务环境保护已经上升为事关全市经济社会发展全局的战略地位环境保护事业迎来了前所未有的发展机遇。

 当前我市正处于经济社会发展的转型期、资源环境矛盾的爆发期、城镇化的高速发展期人均水平低、发展不平衡的基本市情没有根本改变环境保护存在以下主要问题:一是污染减排形势不容乐观。我市三次产业结构不尽合理以能源、原材料工业为主的资源型产业比重较大结构性污染问题突出随着工业化、城镇化进程的加快经济总量、城镇人口、能源消费持续增长污染物新增量将刚性增加污染减排不仅要消化掉新增量还要完成当年的减排目标减排任务十分艰巨。二是改善环境质量尚需作出更大努力。随着“十二五”时期禹州市“三化”进程的加快污染负荷的增加和削减能力之间依然存在较大差距环境容量十分有限且局部已超出环境承载能力要实现颍河吴刘闸和石梁河山货桥出境断面水质目标(按照新的21项因子考核)和环境空气质量好于二级标准天数比例大于85%的目标具有相当大的难度。三是环境风险防范能力亟需加强。“十二五”时期我市经济社会处于快速发展和转型阶段重金属、放射性物质、危险化学品和危险废物等长期积累的环境风险问题将日凸现环境安全形势更加严峻。四是农村环境保护基础薄弱。农村环保基础设施比较落后薄弱养殖业、种植所产生的大量废弃物未能得到及时处置和有利用城市工业污染正在逐渐向农村地转移农村环境中工业污染与生活污交织点源污染与面源污共存长期使用农药导致的土壤污染得不到及修复农村群众的身体健康和食品安全构成了直威胁农村面源污染防治任务十分艰巨。五是环境保护能力不能满足环保工作需要。我市环境监管能力建设相对滞后特别是环境应急管理队伍建设不足,应急保障和应对能力较差,环境监察、环境监测机构尚达不到国家最新标准化建设的要求重金属、持久性有机污染物等环境监测、环境监控能薄弱专业队伍严不足难以支撑新形势下环境管理的需要。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握中原经济区建设这一历史机遇,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,牢固树立以人为本、环境友好的发展理念,坚持在发展中保护、在保护中发展,以改善环境质量为目标,以深化污染减排为重点,以创新体制机制为动力,以加强能力建设为保障,保护生态环境,防范环境风险,提高生态文明水平,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,推动禹州实现不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调科学发展。

(二)基本原则

推动转变,科学发展。坚持正确处理经济发展与环境保护的关系,把环境容量和环境承载力作为经济社会发展的重要条件,以环境保护推动结构调整和发展方式转变,促进经济社会与资源环境协调发展。

民生为本,促进和谐。坚持以人为本、环保为民,把保障和改善民生作为环境保护的出发点和落脚点,着力解决影响群众健康的突出环境问题,维护群众环境权益,促进社会和谐稳定。

重点突破,全面推进。坚持把污染减排作为转变经济发展方式的重要抓手和破解环境资源“瓶颈”制约的突破口,强化污染防治、改善环境质量、防范环境风险、统筹城乡环保、健全监管体系,创新政策机制,全面推进环境保护。

提升能力,加强监管。坚持以环境监管能力建设为基础,全面提升环境保护监管水平。建立比较完善的环境监测与监督体系、环境应急体系、总量核查体系、科技支撑体系,以及高素质的环保人才队伍,为环境保护提供能力支撑。

创新机制,系统管理。坚持改革创新,不断探索环境保护的新体制、新机制、新政策、综合运用法律、经济、科技、行政等手段,多措并举,系统管理,提高环境保护水平。

政府主导,全民参与。坚持政府主导,加强部门协调配合,明确企业主体责任,实施全民环境教育,建立和完善公众参与机制,动员全社会参与环境保护。

(三)总体目标

 到2015年,全市四项主要污染物排放量达到许昌市下达的总量控制指标要求;全市环境质量不断改善,地表水消除劣Ⅴ类水体,城市饮用水源地环境安全得到有效保障,生态环境好于全省县级市平均水平;重金属和持久性有机污染物污染得到有效控制,危险化学品、危险废物等污染防治成效明显,核与辐射安全水平进一步提高,环境安全得到基本保障;城镇环境基础设施和运行水平得到有效提升,生态环境保护力度得到进一步加强,农村环境综合整治取得明显成效,环境监管能力得到全面提升。

专栏1   禹州市环境保护“十二五”规划主要目标

分类

序号

目  标  名  称

2015年目标值

环境

质量

1

市控断面劣V类水质的比例[注1]

0%

2

城市集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子水质达标率

100%

3

城市空气质量好于二级标准天数比例[注2]

≥85%(县城区)

4

环境空气中主要污染物年均值[注3]

全部达到二级以上

5

区域环境噪声平均值

<60分贝

交通干线噪声平均值

<70分贝

6

辐射环境水平

保持在天然本底

涨落水平内

7

林木覆被率

32.5%

8

城镇人均公共绿地面积

≥11m2/人

[注1]:按照“十二五”时期规定的21项因子评价。

[注2]:按现有环境空气质量评价体系考核。

[注3]:主要污染物指二氧化硫和二氧化氮。

附表一:水污染防治工程重点项目

项目类型

项目名称

工程量

建设内容

投资额(万元)

投资渠道

完成时间

督办单位

水污染防治工程

污水处理厂

禹州市第三污水处理厂一期工程

5万吨/

包括污水厂、管网建设

12000

政府+自筹

2013

市环保局

禹州市神垕镇污水处理厂

1万吨/

包括污水厂、管网建设

5560

政府+自筹

2014

市环保局

禹州市顺店镇污水处理厂

1万吨/

包括污水厂、管网建设

2000

政府+自筹

2015

市环保局

生活垃圾

处理厂

垃圾处理场名称

建设内容

设计处理能力(吨/日)

投资额(万元)

投运时间

督办单位

禹州市城市生活垃圾处理厂

渗滤液处理工程

75

576

2012

城管

规模化畜禽养殖

企业名称

养殖规模(只/头)

项目投资

(万元)

污染物削减途径

投运时间

督办单位

禹州市钧龙养殖种殖有限公司生猪养殖扩建项目

30000

3500

雨污分流+干清粪+资源化综合利用

2013

市环保局

禹州市顺大畜牧业有限公司生猪养殖扩建项目

30000

3500

雨污分流+干清粪+资源化综合利用

2014

市环保局

禹州市汉元家禽有限公司

15

750

雨污分流+干清粪+资源化综合利用

2013

市环保局

禹州市发发养殖业合作社生猪养殖扩建项目

15000

2750

雨污分流+干清粪+资源化综合利用

2013

市环保局

禹州市万福田园养殖有限公司生猪养殖扩建项目

15000

2750

雨污分流+干清粪+资源化综合利用

2014

市环保局

附表二:大气污染防治工程重点项目

大气污染防治工程

项目名称

企业名称

项目类型

减排措施

投资

去除效率(%

投运时间

督办单位

脱硝工程

许昌龙岗发电有限责任公司

1号机组硝工程

Scr选择性催化还原法

15000

70

2013

市环保局

2号机组硝工程

2014

许昌禹龙发电有限责任公司

3号机组硝工程

Scr选择性催化还原法

15000

70

2011

环保局

4号机组硝工程

禹州市中锦水泥有限公司

烟气脱硝工程

低氮燃烧改造

3000

30

2014

市环保局

禹州市灵威水泥熟料有限公司

烟气脱硝工程

低氮燃烧改造

3000

30

2014

市环保局

禹州市锦信水泥有限公司

烟气脱硝工程

低氮燃烧改造

3000

30

2014

市环保局

脱硫工程

许昌龙岗发电有限责任公司

1号机组脱硫设施改造

加强监管,提高脱硫设施运行率

2000

90

2013

市环保局

2号机组脱硫设施改造

许昌禹龙发电有限责任公司

3号机组脱硫设施改造

加强监管,提高脱硫设施运行率

2000

90

2013

市环保局

4号机组脱硫设施改造

“十一五”结转

4700

2011

附表三:固固体废物染防治重点工程项目

固体废弃物污染防治工程

项目名称

主要建设内容

总投资(万元)

完成时间

督办单位

禹州市鹏运建材公司

日处理污水处理厂污泥200t

1800

2013

住建

附表四:生态环境保护工程重点项目

生态环境保护

项目名称

地点

建设内容

  额(万元)

完成时间

督办单位

省级生态乡镇创建

   5个乡(镇)

达到省级生态乡镇标准

1500

2015

市环保局

省级生态村创建

15个村庄

达到省级生态村标准

900

2015

市环保局

附表五:农村综合整治工程重点项目

农村综合整治工程

项目

建设地点

工程量

建设内容

投资额(万元)

完成时间

督办单位

农村生活垃圾连片整治项目

禹州市神垕镇温堂村、清岗涧村、杨岭村、白峪村、红石桥村、关爷庙村

建立“户分类-村收集-乡转运-县处理”的生活垃圾收集处理模式,实现农村生活垃圾的无害化处置

在主要道路两侧设置垃圾桶,建设垃圾暂存库,配备小型垃圾收集车对垃圾进行收集清运,由垃圾运输车运至生活垃圾无害化处理场处理

310

20126

市环保局

禹州市梁北镇郭村、梁北村、赵桥村

120

2012

市环保局

禹州市鸿畅镇鸿南村、鸿北村、柏桥村

120

2012

市环保局

农村生活垃圾集中处理工程

禹州市神垕镇

处理能力70/

项目占地66700平方米,建设规模为日处理生活垃圾70吨,使用年限为15

2691

2011

市城管局

禹州市顺店镇

处理能力37/

项目占地面积88.25亩,
处理规模为日处理生活垃圾37吨,使用年限为15

1953

2012

市城管局

沼气工程

禹州市褚河镇化庄村

建畜禽粪便综合利用系统(沼气工程)

100

2012

市环保局

附表六:能力建设重点项目

分类

项目名称

主要内容

建设目标

投资(万元)

完成时间

责任单位

环境监察能力建设

环境监察能力建设

加强县级监察机构基础能力和装备建设,加强移动执法系统和信息平台建设,完善环境监督执法体系

完成县级监察机构标准化建设,完善环境监督执法体系

3169

2015

市环保局

环境监测能力建设

监测能力建设

加强县级监测机构基础能力和装备建设,健全总量减排监测体系

完成县级监测机构标准化建设,健全总量减排监测体系

2431

2015

市环保局

环境监控体系建设

环境监控体系建设

自动监控网络体系建设和环境信息与统计能力建设

完成县级监控体系建设,完成县级环境信息与统计能力项目建设

300

2015

市环保局

固体废物管理能力建设

固体废物监管能力建设

建设县级固体废物管理中心

完成县级固体废物管理能力标准化建设

400

2015

市环保局

核与辐射安全管理能力建设

核与辐射安全管理能力建设

加强县级核与辐射安全管理机构能力建设

完成县级辐射安全管理机构能力建设目标

150

2015

市环保局

环境应急能力建设

环境应急能力建设

新建应急管理机构用房、购置应急装备及车辆,建立高效的环境预警应急体系

完成县级环境应急机构建设目标

148

2015

市环保局

宣教能力建设

宣教标准化能力建设

县级宣教能力建设

完成宣教能力建设目标

100

2015

市环保局

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(1)
33.3%
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